Как уволиться с госслужбы: основания и особенности

Особенности увольнения с госслужбы регламентируются ФЗ от 24.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе…». Контракт с госслужащим может быть расторгнут по его желанию, соглашению сторон или инициативе представителя нанимателя. В каждом случае есть свои особенности.

Я юрист по трудовому праву, и в этой статье вы узнаете, какие бывают основания для увольнения с государственной гражданской службы, порядок действий при расторжении контракта, последствия, особенности увольнения по собственному желанию и что делать госслужащему, которого уволили незаконно.

Основания для увольнения с госслужбы

Перечень оснований содержится в ст. 33 ФЗ №79-ФЗ. Если для увольнения с госслужбы по собственному желанию достаточно инициативы самого служащего, а по соглашению – взаимной договоренности сторон, то с расторжением контракта по инициативе представителя нанимателя не все так просто.

Дело в том, что увольнение считается одним из дисциплинарных взысканий, которое может применяться за определенные проступки сотрудника (ст. 57 ФЗ №79-ФЗ). Вместо этого представитель нанимателя может ограничиться замечанием, выговором или предупреждением о неполном должностном соответствии – все зависит от конкретной ситуации.

Рассмотрим детально все особенности расторжения контракта с государственным служащим в зависимости от основания.

По соглашению сторон

На основании ст. 34 ФЗ №79, вы можете расторгнуть контракт по соглашению. В документе можно сразу указать дату расторжения контракта, основные и дополнительные выплаты.

К дополнительным выплатам относятся (ст. 50 ФЗ №79):

• ежемесячная надбавка к должностному окладу с учетом выслуги;
• надбавка за особые условия работы – до 200% оклада;
• материальная помощь;
• единовременная выплата за отпуск;
• ежемесячное денежное поощрение.

По окончании срока контракта

Если заканчивается срок контракта, он расторгается, а госслужащего об этом нужно предупредить минимум за семь дней до увольнения. Но его можно и продлить, уволив и снова приняв сотрудника на работу, либо заключив дополнительное соглашение о продлении.

По инициативе представителя нанимателя

Вы можете расторгнуть контракт с госслужащим по собственной инициативе, если есть одно из нескольких оснований:

1. Неудовлетворительный результат испытания (ч.7 ст. 29 ФЗ №79-ФЗ). Сотруднику направляется уведомление минимум за три дня с указанием причин. Понадобится заключение его непосредственного руководителя.
2. Несоответствие занимаемой должности. Это подтверждается заключением аттестационной комиссии.
3. По состоянию здоровья, если нет других должностей для перевода, или госслужащий от них отказался.
4. Вследствие недостаточной квалификации. Подтверждается результатами аттестации, она проводится раз в три года.
5. По утрате доверия, если сотрудник не соблюдает запреты и ограничения, участвует в конфликте интересов.
6. За систематическое неисполнение должностных обязанностей, если есть непогашенное дисциплинарное взыскание.
7. За однократное грубое нарушение: прогул, появление на рабочем месте в состоянии опьянения, разглашение охраняемой законом тайны, хищение по месту службы, нарушение требований охраны труда; совершение виновных действий служащим, работающим с денежными или иными ценностями, если это повлекло утрату доверия.
8. За принятие руководителем необоснованного решения, если вследствие этого причинен имущественный ущерб учреждению.
9. Однократное грубое нарушение должностных обязанностей, если это принесло ущерб.
10. Предоставление подложных сведений при заключении контракта.
11. Прекращение допуска к гостайне, если он требуется.
12. Отсутствие на рабочем месте по причине болезни более четырех месяцев, если законодательством не предусмотрен иной срок.
13. Сокращение штата или упразднение госоргана.

Особенности

Если госслужащий совершил виновный проступок, просто так уволить нельзя. Необходимо определить обстоятельства и причину проступка. Для этого создается специальная комиссия, которая будет заниматься служебным расследованием, а с самого сотрудника запрашивается объяснительная записка. Ее он должен представить в течение двух рабочих дней.

Контракт расторгается, когда будет готов полный комплект документов:

• объяснительная;
• докладные или служебные записк;
• доклад комиссии по результатам расследования;
• акт по факту нарушения.

Сроки

Согласно ст. 58 ФЗ №79-ФЗ, увольнение с госслужбы в качестве дисциплинарного взыскания возможно в течение одного месяца с момента обнаружения проступка, но не позднее шести месяцев со дня его совершения. В этот период не входят отпуска, время болезни сотрудника.

Кого нельзя уволить

В ФЗ №79-ФЗ нет положений, запрещающих увольнять беременных женщин или одиноких родителей с детьми, как в ТК РФ. Многие забывают, что в части, не урегулированной ФЗ №79-ФЗ, нужно ориентироваться на нормы трудового законодательства. Об этом говорится в Постановлении Конституционного суда РФ от 6 декабря 2012 г. N 31-П “По делу о проверке конституционности пункта 4 части 1 статьи 33 и подпункта “а” пункта 3 части 1 статьи 37 Федерального закона “О государственной гражданской службе Российской Федерации” в связи с жалобой гражданки Л.А. Пугиевой”:

Женщина была уволена с госслужбы за прогул, будучи беременной. Она обратилась в суд, чтобы оспорить расторжение контракта, но суды и первой, и второй инстанции сочли действия представителя нанимателя законными. Тогда она подала жалобу в КС РФ, пояснив, что закон о государственной гражданской службе не защищает беременных от увольнения в случае прогула, нормы ТК РФ не применяются, а значит, что такое толкование нарушает ее право на защиту семьи и материнства.

КС РФ согласился с ней, пояснив в постановлении, что подобное регулирование противоречит принципам справедливости и равенства. Дело направлено на повторное рассмотрение.

Перевод в другой госорган

Если вы состоите на государственной службе и вам предложили работу в другом органе, вы можете уволиться со старого места по п.5 ч.1 ст. 33 ФЗ №79-ФЗ. Также увольнение в порядке перевода оформляется, если учреждение реорганизуется или ликвидируется, и вам предложили другие вакансии.

Если вы переводитесь по собственной инициативе, сначала нужно договориться с новым работодателем, чтобы он оформил гарантийное письмо о намерении принять вас на конкретную должность. После этого вам вместе с письмом необходимо обратиться в отдел кадров и написать заявление.

В связи с выходом на пенсию

При достижении пенсионного возраста вы можете уволиться по собственному желанию в связи с выходом на пенсию без отработки:

1. Обратитесь за назначением пенсии в ПФР или МФЦ по месту жительства. Можно подать документы и через Госуслуги, если есть подтвержденный профиль.
2. Подайте заявление о прекращении контракта в отдел кадров.
3. Распишитесь в приказе об увольнении.
4. Заберите документы и выплаты.

Выплаты

Вам должны выплатить денежное содержание за отработанное время, компенсацию за неиспользованные дни отпуска. Некоторым госслужащим полагается единовременное пособие за выслугу лет. Например, служащие аппаратов судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, судебного департамента при Верховном суде РФ могут получить пособие в размере, который зависит от стажа:

• 15-20 лет: 4 оклада денежного содержания;
• от 20 лет – 5 окладов.

Отказ от другой предложенной должности

Если по инициативе представителя нанимателя существенно меняются условия контракта, госорган переводят в другую местность или вам противопоказана работа на вашей должности по состоянию здоровья, вам должны предложить другое место. Вы вправе от него отказаться, составив письменное заявление.

Выход из гражданства РФ

Вас уволят вне зависимости от вашего желания, если вы получите гражданство другого государства и лишитесь российского паспорта – достаточно решения представителя нанимателя (ст. 41 ФЗ №79-ФЗ). Контракт расторгается от даты приобретения нового гражданства.

К сведению: с 01 июля 2021 года вступает в силу ФЗ от 30.04.2021 № 109-ФЗ, который вступает в силу с 1 июля 2021 года «О внесении изменений…», согласно которому госслужащим с допуском к гостайне будет запрещено иметь двойное гражданство или вид на жительство в другой стране. Также государственные и муниципальные служащие будут обязаны уведомлять своих руководителей о двойном гражданстве или ВНЖ.

Заключение контракта с нарушением законов

Если при подписании контракта нарушены правила его заключения и дальнейшая работа невозможна, вас уволят. Например, если вы изначально представили подложные документы, до трудоустройства были лишены права занимать государственные должности по приговору суда, не должны были трудоустраиваться по состоянию здоровья, не имеете нужного образования или квалификации (ст. 40 ФЗ №79).

Нарушение правил заключения контракта может быть допущено и нанимателем. Например, если содержание документа не соответствует требованиям, либо если он изначально ввел вас в заблуждение касаемо должностных обязанностей или оклада. В такой ситуации контракт расторгается, а представитель нанимателя выплачивает вам месячное содержание.

Несоблюдение ограничений и обязательств

Представитель нанимателя может расторгнуть с вами контракт, если вы не соблюдаете ограничения и ограничения (ст. 16 и ст. 20 ФЗ №79), а именно:

1. Признаны недееспособным или ограниченно дееспособным. Понадобится решение суда.
2. Приговорены за преступление к наказанию, исключающему дальнейшую службу: лишение свободы, запрет на замещение госдолжностей. Работодатель оформляет приказ об увольнении на основании приговора суда.
3. Отказались от оформления допуска к сведениям, представляющим гостайну, в то время как такой допуск требуется.
4. Состоите в близком родстве с госслужащим, если это связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью между вами по службе.
5. Получили гражданство другого государства или вышли из российского гражданства.
6. Не предоставили своевременно сведения о доходах и имуществе (своем и остальных членов семьи), либо представили искаженные данные, не соответствующие действительности.

По собственному желанию

Вы вправе уволиться по собственному желанию, подав в отдел кадров заявление минимум за две недели до даты расторжения контракта (ст. 36 ФЗ №79). Но нужно учитывать некоторые особенности, которые могут быть характерны как для увольнения по вашей инициативе, так и в других ситуациях.

Особенности увольнения в отдельных случаях

Какие моменты вам нужно иметь в виду при увольнении с госслужбы:

1. Вы вправе уволиться без отработки, если уходите в связи с выходом на пенсию, по состоянию здоровья, по причине переезда или по другим обстоятельствам, при которых дальнейшее продолжение работы невозможно.
2. Работодатель не может уволить вас по своей инициативе, если вы находитесь в отпуске или на больничном. Он должен дождаться, когда вы выйдете на работу, и только потом расторгать контракт.
3. Если вы на испытательном сроке и руководитель понял, что вы не подходите для работы, контракт расторгается. Но вас должны уведомить об этом минимум за три дня в письменном виде, указав в уведомлении конкретные причины.

При срочном контракте

По общему правилу срочный контракт расторгается автоматически в связи с окончанием срока его действия, но об этом вас должны предупредить минимум за неделю (ст. 35 ФЗ №79). Если контракт изначально был заключен для выполнения определенной работы, он прекращается в дату завершения этого задания.

Как госслужащему уволиться по собственному желанию: пошаговая инструкция

Что нужно вам для расторжения контракта по собственному желанию:

1. Составить и подать заявление.
2. Заполнить обходной лист.
3. Расписаться в приказе.
4. Получить документы и выплаты.

Рассмотрим каждый шаг детально.

Шаг 1: подаем заявление

Как я говорила ранее, заявление подается минимум за две недели до увольнения, если нет оснований для расторжения контракта без отработки. Предупредительный срок можно не соблюдать и в случае, если работодатель не против.

Что указывается в заявлении:

• Ф.И.О., должность руководителя;
• название учреждения;
• Ф.И.О., должность увольняющегося;
• формулировка «прошу Вас освободить меня от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволить по собственной инициативе 00.00.0000 года»;
• дата составления, подпись.

Шаг 2: заполняем обходной лист

Когда вы придете в отдел кадров с заявлением, вам выдадут обходной лист. Вам необходимо сдать все имущество, принадлежащее учреждению, и подписать «бегунок» у начальников всех отделов, данные которых есть в документе. Также в обходном указываются все дела, которые нужно передать.

Шаг 3: расписываемся в приказе

За несколько дней до прекращения контракта кадровик составит приказ и отдаст его руководителю на подпись. Вам тоже нужно расписаться в приказе. При отказе от подписания на нем делается соответствующая пометка.

Какие сведения указываются в приказе:

• название учреждения;
• Ф.И.О., должность руководителя;
• Ф.И.О., должность увольняющегося;
• дата, номер расторгаемого контракта;
• дата увольнения;
• формулировка «уволен с гражданской службы по инициативе гражданского служащего, пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального Закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в качестве основания;
• документ-основание – заявление;
• подписи обеих сторон.

Шаг 4: получаем документы

В последний рабочий день вам должны выдать бумажную трудовую книжку, справку о среднем заработке за два года, документы о страховых отчислениях, об образовании.

Шаг 5: получаем выплаты

Вам должны перечислить в день увольнения компенсацию за отпуск, денежное содержание за исполнение обязанностей. Также перечисляются пособия и иные выплаты в рамках госгарантий.

Последствия увольнения с госслужбы

Если вас уволили по инициативе представителя нанимателя в связи с утратой доверия, сведения о вас попадут в специальный реестр, созданный на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия».

Но это еще не все. Есть ряд ограничений, которые придется соблюдать:

1. Вы не вправе разглашать или использовать в интересах физических лиц или организаций служебную или конфиденциальную информацию, полученную во время службы (ч. 3 ст. 17 ФЗ №79-ФЗ).
2. Если ваша должность входила в особый перечень, для замещения другой должности на госслужбе или трудоустройства в организацию в течение двух лет после увольнения понадобится разрешение соответствующей комиссии, которая проверит, не будет ли конфликта интересов. Для этого подается уведомление о новой работе.

Не сообщать о новом месте работы старому работодателю не получится. Согласно ч. 4 ст. 12 ФЗ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», новый руководитель обязан уведомить о трудоустройстве бывшего госслужащего к себе. Если он этого не сделает, его могут привлечь к ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, где предусмотрены штрафы: для граждан – до 4 000 р., для должностных лиц – до 50 000 р., для юридических лиц – до 500 000 р. Кроме того, договор, заключенный с нарушением положений ст. 12 ФЗ №273-ФЗ, расторгается.

По информации официального портала г. Черкесска, недавно прокуратура уже провела проверку в отношении директора ООО, который принял бывшего госслужащего на работу. Оказалось, что бывшая должность нового сотрудника включена в специальный перечень, и новый работодатель должен был уведомить представителя нанимателя в течение 10 дней о заключении трудового договора. Однако он этого не сделал, и в отношении него была проведена проверка. Материалы дела переданы в суд для решения вопроса о привлечении к ответственности.

Что делать, если уволили с госслужбы незаконно

Если вы считаете, что вас уволили с государственной службы незаконно, обращайтесь в суд. Это вам поможет, если вы хотите:

• восстановиться в должности;
• взыскать компенсацию за вынужденный прогул, возмещение морального вреда;
• изменить формулировку в трудовой книжке или дату увольнения.

Исковое заявление подается в течение месяца с момента увольнения в районный суд по адресу работодателя, но можно обратиться и по своему месту жительства. Вам понадобятся доказательства, подтверждающие вину ответчика. Это могут быть документы, аудио- и видеозаписи. Хорошо, если есть возможность привлечь свидетелей – это будет вам только на пользу. Ходатайство о вызове свидетелей можно сразу заявить в иске.

По окончании разбирательств суд вынесет решение. Требования могут удовлетворить полностью или частично, а могут и отказать в удовлетворении – все зависит от конкретной ситуации.

Оспаривание увольнения с государственной службы: судебная практика

Рассмотрим несколько примеров судебных дел, где истцами выступают уволенные госслужащие:

1. Истец работал в должности замначальника управления жилищного надзора области. Его уволили по инициативе представителя нанимателя, когда он был в отпуске. В суде мужчина хотел отменить все приказы и восстановиться на работе. Решением № 2-4788/2019 2-4788/2019~М-4476/2019 М-4476/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2-4788/2019 в удовлетворении требований отказано: суд не нашел ничего противоправного в действиях ответчика.
2. Истец проходил федеральную государственную службу в должности помощника прокурора. Он подал рапорт об увольнении, а потом решил его отозвать до окончания срока предупреждения, однако работодатель это проигнорировал. Через суд истец хотел отменить приказ и запись в трудовой книжке, изменить формулировку, взыскать несколько видов компенсаций. Решением № 2-8094/2015 2-8094/2015~М-6977/2015 М-6977/2015 от 25 июня 2015 г. по делу № 2-8094/2015 в удовлетворении требований отказано, суд счел действия работодателя законными.
3. Истец работал в государственной противопожарной службе, был уволен по состоянию здоровья с категорией «Д». Он с категорией не согласился, пояснив, что медосвидетельствование проводилось с нарушением законодательства. Просил суд восстановить его на службе, признать заключение и увольнение незаконными. Решением № 2-2507/2017 2-2507/2017~М-1542/2017 М-1542/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2-2507/2017 исковые требования оставлены без удовлетворения, поскольку истец пропустил срок обращения в суд, а уважительные причины пропуска не установлены.

Ответы юриста на частные вопросы

Заключение эксперта