Специальная дисциплинарная ответственность
Для отдельных категорий работников предусмотрена специальная дисциплинарная ответственность. Например, для полицейских, судей, государственных гражданских служащих. Она может быть установлена и для других.
Я юрист по трудовому праву. В этой статье я расскажу, что такое специальная дисциплинарная ответственность и чем она отличается от общей; для кого она предусмотрена, какие взыскания могут применяться и за что. Также вы узнаете, как оспорить взыскание, если вы с ним не согласны, и сможете ознакомиться с несколькими делами из реальной судебной практики.
Что это такое
Для начала разберемся, что такое дисциплинарная ответственность (далее – ДО). Это ответственность, возлагаемая на работника перед работодателем. Если сотрудник совершил проступок, его можно привлечь к ответственности при условии, что она предусмотрена ТК РФ, федеральными законами или ведомственными актами.
К дисциплинарной ответственности привлекают одновременно с наложением взыскания. В общей ДО предусмотрены (ст. 192 ТК РФ):
- замечание;
- выговор;
- увольнение.
Специальная ДО может предусматривать то же самое, а дополнительно – предупреждение о неполном служебном соответствии, строгий выговор, досрочное расторжение контракта в связи с невыполнением условий. В общей ДО такого нет.
К общей ДО обычно могут привлекаться работники государственных, муниципальных учреждений или коммерческих предприятий, с которыми заключены трудовые договоры. Специальная же в основном наступает для трудоустроенных по контрактам.
Чем отличается от общей
Здесь все просто: общая ответственность наступает только в трудовых отношениях между работником и работодателем. Со специальной все иначе – она дополняет обязанности, установленные ТК РФ и может быть связана:
- С видом экономической деятельности организации. Например, для железнодорожников, энергетиков.
- С отраслевыми нормативами. Например, компанию могут привлечь за нарушение правил пожарной безопасности, разглашение персональных данных, и пр.
- С ведомственными нормативами, в рамках которых работает работодатель. Это характерно для прокурорских работников, сотрудников ОВД, судей, госслужащих.
И еще один момент: к общей ДО могут привлечь за проступки, совершенные в рабочее время. Специальная же наступает даже тогда, когда сотрудник что-то нарушает даже в выходные или праздничные дни, в отпуске. Например, если военнослужащий устроит пьяный дебош в баре и его заберет полиция, с большой долей вероятности из армии его потом уволят. Обычного же сотрудника, работающего по трудовому договору, уволить за это нельзя, если все действия происходили в нерабочее время.
Рассмотрим наглядно, чем специальная дисциплинарная ответственность отличается от общей:
№1. Мужчина работает по трудовому договору водителем-экспедитором. Однажды он не вышел на работу без уважительной причины, никого не предупредил. Потом руководитель вынес ему выговор. Его привлекли к общей ДО.
№2. Военнослужащий по контракту нарушил правила обращения с боевым оружием. Ему вынесли предупреждение о неполном служебном соответствии.
Как видно из примеров, общая и специальная ДО предполагает, что в результате проступка сотрудника возможны разные неблагоприятные последствия. Если водитель-экспедитор прогуляет работу, никакой глобальной катастрофы не произойдет. Если же военнослужащий будет неправильно хранить оружие или неверно обращаться с боевой техникой, последствия могут быть очень печальными.
Когда применяется
Для всех категорий работников специальная дисциплинарная ответственность наступает в разных ситуациях. Меры применяются тоже разные, но работодатель должен соблюдать несколько правил:
- Взыскание должно быть соразмерно тяжести проступка. Нельзя уволить человека только потому, что он опоздал на 15 минут: при желании он сможет оспорить это в суде.
- Наложению взыскания всегда должна предшествовать служебная проверка. На ней как раз и определяются обстоятельства, при которых был совершен проступок, а также его тяжесть и возможные последствия.
- Нельзя уволить работника или расторгнуть с ним контракт, когда он в отпуске или на больничном.
- За каждый проступок может налагаться только одно взыскание. Нельзя наказать за одно и то же дважды.
Разберемся детально, кого и за что могут наказать, и какие меры могут применяться по закону.
Для военнослужащих
Военнослужащих могут привлечь к специальной ответственности за нарушение Дисциплинарного устава. Например, за грубые дисциплинарные проступки (Указ Президента РФ от 10.11.2007 №1495):
- отсутствие в воинской части или в установленном месте за ее пределами более четырех часов подряд без уважительных причин;
- несоблюдение правил несения боевого дежурства или караульной службы;
- повреждение, уничтожение имущества по неосторожности или умышленно;
- нарушение правил патрулирования в гарнизоне;
- пренебрежение правилами обращения с боевой техникой или оружием;
- несоблюдение требований и правил ведения секретного делопроизводства.
Также к военнослужащему могут применить взыскание за распространение информации о службе через СМИ или интернет – это делать запрещено.
Вид взыскания зависит в первую очередь от звания и тяжести проступка, во вторую – от должности. Солдатам, матросам, сержантам и старшинам могут сделать обычный или строгий выговор, лишить нагрудного знака отличника, вынести предупреждение о неполном служебном соответствии. За самые грубые проступки предусмотрен дисциплинарный арест.
Для младших и старших офицеров проступки чреваты выговором (обычным или строгим), снижением в воинской должности, предупреждением о неполном соответствии или досрочным расторжением контракта за невыполнение условий.
Для сотрудников прокуратуры
Для прокурорских работников специальная ДО предусмотрена ст. 41.7 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ». Например, их могут привлечь за коррупционные нарушения, осуществление предпринимательской деятельности, участие в составе юридического лица на платной основе. За это обычно увольняют.
Помимо увольнения, возможны другие взыскания в зависимости от ситуации:
- замечание;
- выговор;
- понижение в классном чине;
- строгий выговор;
- лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры» или «За безупречную службу»;
- предупреждение о неполном служебном соответствии.
Прокуроры субъектов могут налагать взыскания на работников, принятых ими на должности. Самыми широкими полномочиями в этом плане обладает Генеральный прокурор: выше него только Президент.
Для медицинских работников
Здесь специальная ДО не предусмотрена, поэтому медработники несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей на общих основаниях. Им могут делать замечания и выговоры, в серьезных случаях – увольнять.
Помимо дисциплинарной, медработники и учреждения несут перед пациентами и гражданскую ответственность (ст. 98 от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья…»). Например, если при оказании услуги здоровью человека причинен вред, он может взыскать через суд компенсацию затрат на лечение, судебные расходы и возмещение морального вреда. Если услуга предоставлялась платно – вернуть за нее деньги.
Для судей
Судью могут уволить за виновное действие или бездействие при исполнении служебных обязанностей или в другое время, если тем самым нарушен Кодекс этики или положения Закона РФ от 26.06.1992 №3132-1 «О статусе судей…». Например, если он совершит поступок, порочащий честь и достоинство судей, получит гражданство другого государства или откроет счет в банке за пределами РФ, его могут уволить (досрочно прекратить полномочия).
Допускаются и другие виды взысканий (ст. 12.1 Закона №3132-1):
- замечание;
- предупреждение;
- понижение в квалификационном классе.
Конкретное взыскание определяет квалификационная коллегия:
- Замечание сделают, если посчитают, что можно ограничиться устным порицанием.
- Предупреждение делается, если судья ранее привлекался к ДО, или коллегия считает, что применить замечание в данном случае нельзя.
- Понижение в классе грозит тем, у кого уже есть взыскания, если в результате проступка нарушен Кодекс судейской этики или положения настоящего Закона.
Досрочное прекращение полномочий – самое суровое наказание. Судью могут уволить за серьезные проступки, если он ранее привлекался к ДО, и на него систематически поступают жалобы от участников процесса при осуществлении правосудия.
Для работников железнодорожного транспорта
Раньше сотрудника железнодорожного транспорта могли лишить свидетельства на право управления, освободить от занимаемой должности или применить другие меры воздействия. Но Верховный суд признал такие взыскания незаконными и отменил их.
Сейчас работника ЖД могут привлечь к дисциплинарной ответственности за виновное нарушение дисциплины, правил поведения в служебных помещениях или на территории вокзалов, даже если проступки совершаются во внерабочее время (п. 14 Постановления Правительства РФ от 25.08.1992 №621 «Об утверждении Положения…»).
Какие взыскания возможны:
- замечание;
- выговор;
- увольнение.
Основания для увольнения указаны в ст. 81 ТК РФ. Помимо этого, работника железнодорожного транспорта могут уволить за грубое нарушение, создавшее угрозу безопасности маневровой работы, жизни и здоровья людей, движения поездов. Также допускается расторжение договора за неисполнение обязанностей по обслуживанию пассажиров; нарушение сохранности вверенного имущества, грузов или багажа.
Для госслужащих
Государственных гражданских служащих могут увольнять по основаниям, предусмотренным ст. 37 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной…»:
- получение иностранного гражданства;
- сокрытие реального дохода;
- непредоставление сведений о доходах;
- недостаточная квалификация;
- однократное грубое нарушение обязанностей;
- появление на работе в состоянии опьянения;
- хищение или растрата имущества;
- утрата доверия;
- коррупционные нарушения.
За мелкий дисциплинарный проступок могут сделать замечание. Более серьезные нарушения чреваты выговором, предупреждением о неполном служебном соответствии или увольнением (ст. 57 ФЗ №79-ФЗ).
Для полицейских
Сотрудника ОВД могут привлечь к специальной ДО за нарушение служебной дисциплины (ст. 49 ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах…»). Например, за несоблюдение Дисциплинарного устава, должностной инструкции, Правил внутреннего распорядка, неисполнение распоряжений руководителя при выполнении обязанностей.
Также есть перечень грубых нарушений, за которые могут и уволить:
- прогул – отсутствие на службе более четырех часов подряд без уважительных причин;
- нахождение на службе в состоянии алкогольного, токсического, наркотического опьянения, отказ от медосвидетельствования;
- виновные действия или бездействие, повлекшее нарушение прав и свобод гражданина, угрозу жизни и здоровью людей, приостановление деятельности учреждений, если за это не предусмотрена уголовная ответственность;
- разглашение служебной тайны или иных секретных сведений;
- неявка на заседание аттестационной комиссии для аттестации, если нет уважительных причин;
- нарушение требований охраны труда, повлекшее за собой тяжкие последствия;
- сокрытие обращения третьего лица к сотруднику с предложением о взятке;
- публичные высказывания о деятельности правоохранительных органов в СМИ или интернете, если это не входит в обязанности сотрудника.
За легкие проступки полицейскому могут сделать замечание. Также применяются и другие виды взысканий в зависимости от ситуации: выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность. Самое суровое – увольнение (ст. 50 ФЗ №342-ФЗ).
Привлечение к ответственности в отдельных случаях
Как я говорила ранее, привлечь к специальной дисциплинарной ответственности могут и за нарушение отраслевых нормативов:
- За нарушения требований пожарной безопасности.
- За экологические правонарушения.
Разберемся во все подробно.
За несоблюдение мер пожарной безопасности
Работодатель может привлечь к ДО сотрудника за нарушение пожарной безопасности, если контроль за их соблюдением входит в его обязанности по трудовому договору. Например, нельзя наказать за это секретаря, а вот инженера по охране труда, на которого возложены соответствующие функции – запросто. Но если по вине секретаря сгорел рабочий стол, можно потребовать материальный ущерб и удержать деньги из зарплаты (ст. 238 ТК РФ).
Если в организации что-то не так с соблюдением норм пожарной безопасности, ее могут привлечь уже к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ. Протокол составляет пожарный инспектор. Штраф для юридических лиц – до 200 000 руб., для граждан – до 3 000 руб., для должностных лиц – до 15 000 руб., для ИП – до 30 000 руб. За нарушения в условиях особого противопожарного режима суммы будут выше.
За экологические нарушения
За экологические правонарушения можно привлечь к ДО сотрудника, который исполняет ненадлежащим образом обязанности, связанные с охраной окружающей среды и природопользованием. Здесь применяется общая дисциплинарная ответственность и взыскания: замечание, выговор или увольнение. Если предусмотрена специальная ДО, взыскания могут быть другими.
Пример. В обязанности сотрудника входит проверка работоспособности и ремонт очистных сооружений, он – руководитель бригады. Однажды случилась поломка, которую, на первый взгляд, оперативно устранили. Но в итоге из-за разлива нечистот был причинен ущерб экологии.
В ходе расследования выяснилось, что ремонтная бригада не устранила поломку, о которой не могла не знать. На нее просто закрыли глаза и посчитали, мол, и так сойдет. Начальнику смены и его подчиненным объявили выговоры.
За экологические нарушения могут привлечь и к административной ответственности – этому посвящена целая гл. 8 КоАП РФ.
Порядок привлечения к ответственности
Вне зависимости от вида ответственности порядок привлечения выглядит примерно одинаково. Сначала работодатель должен составить на месте акт о проступке, затем потребовать с вас объяснительную записку. Обычно она предоставляется в течение двух рабочих дней, но все зависит от того, где вы работаете и какими законами регулируется ваша деятельность.
Что происходит потом:
- Руководитель проводит служебное расследование, часто этим занимается специально созданная им комиссия.
- По результатам расследования готовятся все документы для дальнейшего принятия решения.
- Руководитель определяется со взысканием. Если есть вышестоящее руководство, все документы передаются туда.
- Выносится приказ об объявлении замечания, выговора, увольнении; предупреждение о неполном соответствии, снижении в должности или звании, и пр.
- С приказом вас знакомят под роспись. Можете запросить его копию, если нужно.
После этого документы о дисциплинарном проступке подшиваются в личное дело, если этого хочет работодатель или требуют законы.
Сроки
Сроки применения специальной ДО зависят от вашей сферы деятельности. Например, взыскание для военнослужащего может быть применено в течение 10 суток со дня, когда командиру стало известно о проступке, но не позднее одного года с момента его совершения.
На сотрудника ОВД взыскание должно быть наложено не позднее двух недель со дня, когда начальнику стало известно о проступке. Если же проводилась служебная проверка или возбуждалось уголовное дело – не позднее месяца. Максимальный срок – шесть с месяцев с момента совершения проступка. Если же он выявлен в результате проверки финансово-хозяйственной деятельности – не позднее двух лет.
К сведению: к общей ДО можно привлечь в течение одного месяца со дня обнаружения проступка. В некоторых случаях срок продлевается до двух лет.
Что делать, если вы не согласны со взысканием
Если вы считаете, что вас привлекли к ДО незаконно, можете обжаловать приказ руководителя. Если вы военнослужащий, можно попробовать оспорить через вышестоящего руководителя или обратиться в гарнизонный суд.
Если же вы служите в полиции, таможне или другом учреждении, иск можно подать в обычный районный суд по адресу расположения работодателя.
Судебная практика
Рассмотрим несколько примеров дел, когда люди пытались оспорить привлечение к специальной дисциплинарной ответственности:
№1. Военнослужащий обратился в суд с административным иском об оспаривании решения военного коменданта г. Санкт-Петербурга о привлечении к ДО в виде снижения в воинском звании сержанта.
В обоснование требований истец заявил, что в отношении него возбуждалось административное дело за нахождение в состоянии алкогольного опьянения на вокзале Санкт-Петербурга, но потом оно было прекращено.
Вместо того, чтобы направить материалы дела командиру части, в которой служит истец, все было передано военному коменданту, который и принял решение о снижении военнослужащего в звании.
Командир части тоже присутствовал на заседании как заинтересованное лицо. Он пояснил, что привлекать подчиненного к ДО в виде снижения в звании может только прямой в порядке подчиненности командир, т.е. он.
Ответчик направил возражение и пояснил, что в силу воинской должности он уполномочен принимать решения о привлечении к ДО в таких ситуациях, как у истца. Суд же с ним не согласился и отменил взыскание, обязав коменданта аннулировать изданный им приказ (Решение № 2А-40/2020 2А-40/2020~М-35/2020 М-35/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-40/2020).
№2. Начальника Межмуниципального отдела МВД привлекли к ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Причиной послужил ненадлежащий контроль за законностью постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел по заявлению руководителя Управления Роспотребнадзора. Постановления подписаны подчиненным начальника – оперуполномоченным.
Начальник отдела МВД решил оспорить приказ о неполном служебном соответствии. Пояснил он это тем, что ходатайства об отмене постановлений вносились прокурору, потом назначалась дополнительная проверка. И это подтверждает постоянный контроль с его стороны.
До обращения в суд истец подавал рапорт начальнику регионального УМВД, но с решением до сих пор не ознакомлен. В суде он просил признать приказ о неполном служебном соответствии незаконным, отменить приказ о лишении квалификационного звания, обязать ответчика возместить ему упущенные в связи с ДО выплаты – порядка 20 000 руб.
Ответчик подал возражение и пояснил, что истец нарушил требования подведомственных актов, что повлекло и нарушение разумных сроков судопроизводства, поэтому применение взыскания обосновано. И суд с этим согласился, отказав в удовлетворении иска (Решение № 2-3560/2019 2-3560/2019~М-2687/2019 М-2687/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-3560/2019).
Ответы юриста на частные вопросы
Заключение эксперта
Подведем итоги:
- Специальная дисциплинарная ответственность – фактически дополнение к общей.
- К специальной ДО могут привлечь за нарушение ведомственных актов. Обычно она действует для военнослужащих, полицейских, судей, и пр.
- Если вы считаете, что вас необоснованно привлекли к ответственности, это можно оспорить через вышестоящего руководителя (не всегда) или в судебном порядке.
Если у вас остались вопросы, задайте их нашим юристам прямо сейчас! Консультации предоставляются бесплатно и круглосуточно!
