Административная ответственность должностных лиц
В Российской Федерации должностных лиц могут привлекать к административной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, нарушение требований охраны труда и трудового законодательства в целом. В лучшем случае им грозит штраф, в худшем – дисквалификация или приостановление деятельности.
Я юрист по трудовому праву. В этой статье я расскажу, какие должностные лица могут привлекаться к административной ответственности и за что; как это происходит на практике и кого нельзя привлечь ни при каких условиях.
В статье расскажем:
Кто считается должностным лицом
Если говорить кратко, должностное лицо (далее – ДЛ) – это лицо, осуществляющее функции представителя власти по назначению или по результатам выборов. ДЛ есть в организациях, на предприятиях, в государственных и общественных учреждениях, муниципальных унитарных предприятиях, войсках и воинских формированиях РФ.
Например:
- губернатор области;
- глава местного самоуправления (мэр);
- заместители руководителя администрации города, района или области;
- начальники органов военной полиции;
- командиры воинских частей;
- начальники УВД;
- председатели судебных коллегий;
- начальники гарнизонов.
Это лишь неполный перечень. В административном праве под понятие «должностное лицо» попадают представители органов исполнительной власти, руководители организаций и предприятий, выполняющие административно-хозяйственные или организационно-распорядительные функции.
Понятие должностного лица, выполняющего определенные государственные, организационно-распорядительные и иные функции, раскрыто в Постановлении Пленума ВС РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике…»:
- Исполняющими функции представителя власти относятся, у которых есть права о обязанности по осуществлению законодательной, исполнительной или судебной власти, а также руководители правоохранительных или иных контролирующих органов, у которых есть распорядительные полномочия в отношении лиц, не находящихся у них в служебной зависимости.
- Организационно-распорядительными считаются полномочия ДЛ, которые дают ему право руководить трудовым коллективом государственного или муниципального органа, либо отдельными работниками, которые находятся у него в служебном подчинении. Также он может принимать решения по формированию кадрового состава, привлечению к дисциплинарной ответственности, поощрению, и пр.
- Административно-хозяйственными считаются функции, благодаря которым лицо может распоряжаться деньгами, находящимися на банковских счетах, на балансе учреждений и воинских формирований.
Помимо государственных и муниципальных служащих и глав администраций, есть еще иные категории граждан, которые могут привлекаться к административной ответственности как должностные лица.
Кто несет ответственность как должностное лицо
Индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, руководителей банков тоже вправе привлекать к ответственности как ДЛ за отдельные правонарушения. Об этом говорится в ст. 2.4 КоАП РФ. Например, если проступок связан с выполнением административно-хозяйственных или организационно распорядительных функций.
Кто еще входит в этот перечень:
- члены совета директоров или наблюдательных советов;
- члены ликвидационных, ревизионных, счетных комиссий;
- руководители организаций;
- учредители юридических лиц;
- члены комиссий по закупкам товаров и услуг для муниципальных и государственных нужд;
- контрактные управляющие;
- арбитражные управляющие;
- члены лицензионных комиссий;
- члены аукционной или конкурсной комиссии;
- руководители пожарных инспекций.
Также должностными лицами считаются сотрудники полиции, прокуратуры и иных органов, если они осуществляют служебную деятельность, направленную на защиту прав граждан. Например, следователи, прокуроры, участковые уполномоченные. А еще понятие «должностное лицо» может закрепляться федеральными законами, регламентирующими деятельность организаций и учреждений в определенных отраслях.
За что могут наказать
Теперь о том, какую административную ответственность несут ДЛ. Здесь все зависит от того, на какой должности находится человек и какое правонарушение он совершил.
В некоторых случаях ДЛ привлекаются к уголовной ответственности. Например, при злоупотреблении полномочиями, если это повлекло существенное нарушение прав и интересов граждан и организаций.
Разберемся во всем детально.
Государственных и муниципальных служащих
Руководителей администраций, их заместителей и лиц, назначенных для выполнения определенных функций (главных бухгалтеров, начальников отделов кадров и пр.), находящихся на государственной или муниципальной службе, могут привлекать за:
- Нарушение законодательства о собраниях, митингах, пикетах, демонстрациях. За это грозит штраф до 50 тыс. руб.
- Использование преимуществ должностного или служебного положения во время избирательной кампании, референдума влечет штраф до 5 000 руб.
- Нарушение запрета на проведение лотерей во время референдума или выборов, если это связано с ними, влечет наложение штрафа до 5 тыс. руб.
- Несоблюдение законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг – штраф до 5 тыс. руб.
- Несоблюдение порядка предоставления госуслуги ДЛ, наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями, если это повлекло нарушение прав граждан (сорваны сроки, услуга предоставлена не полностью – до 5 000 руб. (ч.2 ст. 5.63 КоАП РФ).
- Нарушение бюджетного законодательства – нецелевое использование бюджета. Предусмотрен штраф до 50 000 руб., дисквалификация на 1-3 года.
- Несоблюдение порядка проведения закупок товаров и услуг для муниципальных и государственных нужд – штраф до 5 тыс. руб.
- Нарушение правил проведения торгов, продажи муниципального или государственного имущества, порядка заключения договоров по результатам таких торгов – штраф до 50 000 руб.
- Несоблюдение сроков обслуживания и погашения государственного или муниципального долга – штраф до 50 тыс. руб. или дисквалификация до двух лет.
- Несоблюдение требований о государственном контроле или надзоре (нарушение сроков проведения проверки, безосновательная проверка, отсутствие согласования внеплановой выездной проверки с прокуратурой, непредоставление акта) влечет наложение штрафа до 5 000 руб.
Также муниципальных и государственных служащих привлекают к административной ответственности за коррупционные правонарушения. Например, за безосновательный отказ в предоставлении информации гражданину или адвокату (5.39 КоАП РФ), подкуп избирателей (статья 5.16 КоАП РФ), незаконное финансирование избирательной кампании (5.20 КоАП РФ).
В ОВД, МЧС, ВС РФ
В перечень должностных лиц МВД входят сотрудники, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях (Приказ МВД РФ от 05.05.2012 №403 «О полномочиях…»). В него входит Центральный аппарат МВД, начальники управлений и их заместители, начальники подразделений и отделений, участковые, оперуполномоченные.
В полиции ДЛ привлекаются как за нарушения, предусмотренные ст. 2.4 КоАП РФ, так и за другие правонарушения (2.5 КоАП РФ):
| Вид нарушения | Санкции |
|---|---|
| Установка заведомо подложных регистрационных знаков | Штраф до 20 тыс (привлекаются должностные лица, ответственные за эксплуатацию транспорта) |
| Установка на передней части автомобиля световых приборов, не соответствующих требованиям | Штраф до 20 000 с конфискацией приборов |
| Незаконное ограничение прав на управление и эксплуатацию транспортного средства | Штраф до 20 тыс. |
| Непредоставление информации или предоставление заведомо неверных сведений в орган, контролирующий госзакупки | Штраф до 15 000 |
Это лишь небольшой перечень правонарушений, за которые должностных лиц МВД могут привлечь к ответственности.
Сотрудники таможенных органов, ФСИН, военнослужащие тоже могут привлекаться к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей. Чаще всего – к дисциплинарной, если есть основания – к административной.
Юридических лиц
Должностных лиц организаций тоже могут наказывать по КоАП РФ. Например, штрафы ДЛ за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету составляют до 10 000, при повторном правонарушении – до 20 000. Могут и дисквалифицировать на срок до двух лет.
Есть и штрафы за нарушение пожарной безопасности. Например, за несоблюдение правил безопасности в лесах оштрафуют на сумму до 20 тыс. (ч.1 ст. 8.32); на железнодорожном, морском или воздушном транспорте – до 5 000; в помещениях и на иных объектах – до 15 000. Организацию могут оштрафовать и на сумму до 200 000.
Есть и административная ответственность за нарушение трудового законодательства, но об этом я расскажу чуть ниже подробно.
В сфере госзакупок
Должностные лица, ответственные за проведение госзакупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд, могут привлекаться за следующие нарушения по КоАП РФ:
- Принятие решения о закупке товаров у одного поставщика в нарушение требований законодательства влечет штраф до 30 тыс.
- Несоблюдение порядка и сроков размещения информации о закупках – штраф до 5 000 (ч.1 ст. 7.30).
- Несоблюдение порядка заключения или изменения контракта – штраф в размере 1% начальной цены, но не более 30 000.
Также могут наказать за нарушение законодательства в сфере контрактных закупок, порядка определения цены товара или услуги, отказ от заключения контракта на выполнение оборонного заказа.
В сфере закупок юридическими лицами могут быть предусмотрены другие санкции за вышеуказанные правонарушения.
Индивидуальные предприниматели
Граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если соответствующей статьей КоАП РФ не предусмотрено иное.
Например, за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии, когда она требуется по закону, оштрафуют на сумму до 100 000 руб. (ч.1 ст. 14.1.2). Ниже в статье есть примечание, которое путает многих людей. Там сказано, что ИП за данное правонарушение несут ответственность как юридические лица, для которых штраф выше – до 400 тыс. руб. Но судебная практика сложилась так, что применяются санкции, предусмотренные специально для ИП, и штраф не превышает 100 0000 руб.
Ответственность за нарушение трудового права
За несоблюдение трудового законодательства работодателя как ДЛ могут привлечь к ответственности по ст. 5.27-5.34 КоАП РФ.
За какие правонарушения наказывают:
- Несоблюдение требований охраны труда.
- Задержка зарплаты и иных выплат.
- Необоснованный отказ в заключении договора.
- Безосновательное увольнение.
- Невыполнение обязательств по договору.
- Увольнение работников из-за коллективного спора или забастовки.
- Уклонение от участия в примирительных процедурах или от получения требований от работников.
Разберемся в каждой ситуации подробно.
Отказ в приеме на работу
Сначала обратимся к ст. 3 ТК РФ. Там сказано, что работодатель не может отказать в трудоустройстве человеку по религиозным мотивам; из-за расы, национальности, пола; семейного, должностного или социального положения.
Если вы отказали кому-то в приеме на работу, с вас могут потребовать письменный отказ – в нем должны быть указаны причины. Если вы ничем не обоснуете отказ или нарушите положения ст. 3 ТК РФ, на вас могут пожаловаться в трудовую инспекцию. Инспектор, который выявит нарушение, может привлечь к ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, где предусмотрены разные штрафы:
- для должностных лиц – до 5 тыс.;
- для организаций – до 50 тыс.;
- для предпринимателей – до 5 000.
Можно отделаться и предупреждением, если нарушение незначительное и раньше вас не привлекали к ответственности.
Если должностное лицо, компания или ИП ранее привлекались по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, санкции будут другие. Для ДЛ и предпринимателей штраф составит до 20 000, для юридических лиц – 50 -70 тыс.
Незаконное увольнение
Увольнение могут признать незаконным, если процедура проведена с нарушением требований законодательства.
Например:
- Заставили уволиться человека по собственному желанию, хотя он не хотели.
- Не потребовали объяснительную записку, если договор расторгнут по инициативе работодателя за виновные действия сотрудника (81 ТК РФ).
- Нарушены сроки предупреждения об увольнении по сокращению штата или ликвидации предприятия (два месяца).
- Не соблюдено преимущественное право на оставление в должности при сокращении.
- Не было оснований для расторжения договора. Например, если уволили за прогул, который сотрудник не совершал.
Причин может быть много, а последствия обычно одни и те же. Если бывший работник пожалуется в трудовую инспекцию и инспектор установит нарушение, могут оштрафовать по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ. Для ДЛ сумма штрафа – до 5 000 руб.
Незаконно уволенный работник может обратиться в суд и потребовать восстановление в должности, взыскание среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда.
Уклонение от оформления трудового договора
Прием на работу оформляется трудовым договором. Необоснованный отказ в заключении договора запрещен (64 ТК РФ). Этого достаточно, чтобы все оформить надлежащим образом, тем более договор считается заключенным с момента фактического допущения к работе.
Тем не менее, за безосновательный отказ в заключении договора могут привлечь к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ. Например, если вы обещаете сотруднику все оформить «когда-нибудь потом» или попросту игнорируете его просьбы.
Если вы должностное лицо, могут оштрафовать на сумму до 20 тыс. Для ИП штраф – до 10 000. Меньше всего повезло юридическим лицам: для них сумма может достигать 100 000.
Невыплата зарплаты
Для любителей нарушать сроки выплаты зарплаты или выплачивать ее не в полном объеме тоже есть статья – ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ. Но при условии, что зарплата не выплачиваете полностью или частично не более трех месяцев, иначе наступает уже уголовная ответственность по ст. 145.1 КоАП РФ.
Если вы не платите зарплату до трех месяцев, инспектор вправе оштрафовать на сумму до 20 000 (для должностных лиц). Для ИП штраф ниже – до 5 000. Организацию могут «наказать» на 50 000.
Нарушение требований охраны труда
За нарушение требований законодательства об охране труда могут привлечь по ст. 5.27.1 КоАП РФ. ДЛ или ИП оштрафуют на сумму до 5 000, организацию – до 80 тыс.
Вот несколько ситуаций, когда это возможно:
- Нет инструкций по охране труда, хотя они должны быть.
- Не выполняются программы обучения работников по охране труда.
- Не соблюдаются правила и инструкции.
Есть и другие нарушения, за которые предусмотрены отдельные санкции:
| Правонарушение | Что грозит должностному лицу |
|---|---|
| Непроведение или ненадлежащее проведение специальной оценки условий труда | Предупреждение или штраф до 10 тыс. |
| Допуск необученного сотрудника к работе, если обучение обязательно по закону, равно как и допуск работника без медицинской книжки, когда она нужна | Штраф до 25 000 |
| Необеспечение персонала средствами индивидуальной защиты, когда они обязательны (например, при работе во вредных и/или опасных условиях) | Штраф до 30 тыс. |
| Повторное совершение вышеперечисленных нарушений лицом, подвергнутым административному наказанию | Штраф до 40 000 или дисквалификация на срок до трех лет |
Лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года со дня окончания постановления о привлечении к ответственности.
Необоснованный отказ в заключении коллективного договора
Если в ходе переговоров сотрудникам удалось с вами утвердить окончательную редакцию коллективного договора, а потом вы внезапно и немотивированно отказались его подписывать, вас могут оштрафовать на сумму до 5 000 руб. Но при условии, что вы выступаете в качестве работодателя. Форма деятельности предприятия значения не имеет.
Увольнение сотрудников в связи с забастовкой или коллективным спором
Во время забастовки сотрудник может сам подать заявление об уходе, и вы должны его уволить. С отработкой или без, решать вам. Если расторжение договора не связано с выходом на пенсию или другими уважительными обстоятельствами, можно обязать его отрабатывать еще две недели.
Другое дело – увольнение по мотивам забастовки или коллективного спора. Сразу скажу – это незаконно по нескольким причинам:
- Участие работника в забастовке не является нарушением трудовой дисциплины. На этот период за ним сохраняется рабочее место (414 ТК РФ).
- Расторгнуть договор можно лишь в случае, если суд признал забастовку незаконной, и решение вступило в силу. Но при условии, что работник не выполняет требования решения и продолжает «бастовать» (ч.6 ст. 413 ТК РФ).
Если вы все же уволили сотрудника и он пожаловался в трудовую инспекцию, после проверки вам светит штраф до 5 000 (5.34 КоАП РФ).
Когда нельзя привлечь к ответственности
КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, при которых должностные и иные лица не подлежат административной ответственности:
- Совершение правонарушения в условиях крайне необходимости, во избежание рисков и более неблагоприятных последствий.
- Правонарушение совершено в невменяемом состоянии, когда человек не мог осознавать противоправность действий вследствие психического расстройства, слабоумия, болезненного состояния психики.
Также суд или иной орган может признать проступок малозначительным и освободить от ответственности, и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9).
Порядок привлечения к ответственности
Пошаговый алгоритм зависит от того, какой именно орган будет привлекать по КоАП РФ. Например, если санкциями статьи предусмотрен максимум штраф, достаточно будет постановления надзорного органа. Если же возможен арест или дисквалификация, дело должен рассматривать суд.
Рассмотрим порядок привлечения при нарушении трудового законодательства:
- Сотрудник, чьи права нарушены, подает жалобу в трудовую инспекцию. Это можно сделать и через сервис Онлайнинспекция.рф. Срок рассмотрения – 30 календарных дней.
- При необходимости организуется выездная внеплановая проверка, но могут ограничиться просто проверкой документов.
- Если правонарушение выявят, инспектором составляется протокол. В течение 15 дней оформляется и постановление о привлечении к ответственности.
В общей сложности на проверку жалобы обычно уходит не более одного месяца. По результатам работодатель получает постановление со штрафом, а пожаловавшийся сотрудник – письменный отчет о том, какие меры предприняты.
Последствия
В первую очередь нарушение КоАП РФ негативно отражается на репутации компании или учреждения, но это еще не все. Если работодатель допускает повторное правонарушение, санкции для него могут быть ужесточены: выше штрафы, больше срок дисквалификации, и пр.
Судебная практика
Рассмотрим несколько примеров из практики привлечения должностных лиц к административной ответственности:
№1. Женщина работала в организации. По условиям договора ей должны были компенсировать оплату проезда к месту проведения отпуска. Работодатель компенсацию ей не выплатил, а также задержал зарплату.
Дело рассматривал суд, поскольку генеральный директор как должностное лицо уже привлекался за аналогичное правонарушение. Представитель организации с протоколом о нарушении не согласилась, пояснив, что задолженность погашена в полном объеме, что подтверждается документами.
Суд же признал работодателя виновным, поскольку факт неоплаты компенсации и несвоевременной выплаты зарплаты им не оспаривался, и само нарушение очевидно. Гендиректора оштрафовали на 10 000 руб. (Постановление от 9 августа 2016 г. по делу № 5-215/2016).
№2. Начальник отдела Государственной инспекции по охране труда проводил проверку в организации, и выявил ряд нарушений законодательства. Так, руководитель задолжал зарплату 28 работникам, общая сумма долга превысила 400 000 руб.
Кроме того, за аналогичное правонарушение директор уже привлекался по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, его оштрафовали на 2 000 руб. Сам он объяснил долги тем, что с некоторыми сотрудниками расторг договоры, и его организация неплатежеспособна.
Суд привлек работодателя к ответственности по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ и назначил штраф – 10 000 руб. (Постановление от 26 октября 2015 г. по делу № 5-200/2015).
Ответы юриста на частные вопросы
Заключение эксперта
Подведем итоги:
- Должностные лица могут привлекаться к административной ответственности за нарушение трудового законодательства, требований пожарной безопасности, правила проведения госзакупок, и в других случаях, предусмотренных КоАП РФ.
- Если санкциями соответствующей статьи не предусмотрено иное, юридические лица несут ту же ответственность, что и должностные.
- Штраф или предупреждение в качестве наказания может назначить представитель надзорного органа. Дисквалификация или привлечение к ответственности за повторном правонарушение возможны только в судебном порядке.
Если у вас остались вопросы, задайте их нашим юристам прямо сейчас! Консультации предоставляются бесплатно и в любое время суток!
