Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
Работодатель может привлечь сотрудника к дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения, если организация занимается деятельностью, связанной с использованием природных ресурсов или оказывает воздействие на окружающую среду. То есть если вы работаете в риэлторском агентстве, вам это не грозит. Другое дело – заводы, осуществляющие выброс в воздух: там могут и наказать.
Я юрист по трудовому праву. В этой статье я расскажу, когда могут привлечь к ответственности за несоблюдение законодательства об экологии; какие проступки относятся к нарушениям; какие взыскания грозят работнику и что делать, если взыскание наложено незаконно.
Что это такое
Дисциплинарная ответственность – это ответственность, применяемая к работнику в связи с допущенным им нарушением. В качестве наказания выступает взыскание: замечание, выговор или увольнение (ст. 192 ТК РФ).
Привлечь к такой ответственности можно, если проступок связан с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей. Если говорить кратко, дисциплинарное взыскание за экологическое правонарушение может быть наложено, если в обязанности работника входит соблюдение норм охраны окружающей среды при трудовой или иной профессиональной деятельности.
За нарушение законодательства об экологии и охране окружающей среды предусмотрена административная, имущественная, уголовная и дисциплинарная ответственность (ст. 75 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране…»). Какие здесь есть специфические признаки:
- Объектом правонарушения выступает закон или особый порядок деятельности, общие требования безопасности, обязательные для организации.
- Объективная сторона – деяние, совершенное работником в нарушение законов и правил, которые он должен был соблюдать.
- Субъектами дисциплинарной ответственности выступают руководители предприятий, сотрудники. Должностных лиц может привлекать только инспектор в области охраны окружающей среды. Работников – руководитель.
- Субъективная сторона – вина работника: был ли умысел, или проступок совершен по неосторожности.
Дисциплинарная ответственность наступает не за само экологическое правонарушение и не за причинение вреда окружающей среде, а за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником трудовых функций, если это связано с использованием или охраной природы.
Когда могут привлечь
Как я говорила ранее, работодатель может наложить взыскание, даже если экологии не причинен ущерб, но вы нарушили должностные обязанности, из-за чего был риск причинения вреда окружающей среде.
Вот основная характеристика дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения:
- Сам факт нарушения экологического права или внутренних положений предприятиями, которыми предусмотрена ответственность.
- Наличие вины сотрудника. Проступок может быть совершен умышленно или по неосторожности.
- Нет оснований для привлечения к уголовной ответственности за экологическое правонарушение. Если они есть, сотрудника сразу увольняют в связи с приговором суда, вступившим в законную силу.
Основание наступления такой ответственности – сам проступок. Но работодатель не может наложить взыскание просто так: важно, чтобы было проведено расследование и доказана вина сотрудника.
Рассмотрим несколько практических примеров, за что и когда могут наказать.
В армии
Военнослужащие могут нести дисциплинарную ответственность согласно гл. 4 Указа Президента РФ от 10.11.2007 №1495 как за нарушение Дисциплинарного устава, так и за экологические правонарушения.
Объясняю, почему:
- Командир в ходе повседневной деятельности обязан обеспечивать безопасность для окружающей среды (п.81 Указа). Но эти меры не должны срывать боевые задачи.
- Заместитель командира обязан проводить разъяснительные работы и рассказывать о требованиях законодательства РФ в области охраны окружающей среды (п.101 Указа).
- В полку за безопасность службы отвечает командир. Он обязан выявлять, анализировать и прогнозировать факторы, которые могут навредить окружающей среде (п. 319 Указа). Если ущерб причинен, он должен организовать расследование и лично участвовать в нем, а по результатам – привлечь к ответственности виновных.
Кроме того, каждый военнослужащий должен соблюдать Дисциплинарный устав. В ситуации, создающей угрозу экологии, он обязан немедленно доложить об этом своему непосредственному начальнику. Но при условии, что в ней виноват он или кто-то из военнослужащих.
Дисциплинарный устав обязаны соблюдать все: военнослужащие воинских частей, кораблей, органов внутреннего управления, учреждений профессионального образования, предприятия Вооруженных сил в РФ.
Какие взыскания могут быть
У военнослужащих свои правила: если обычному гражданскому сотруднику могут сделать выговор, замечание, или уволить, то здесь перечень взысканий шире. Помимо указанных мер, могут объявить строгий выговор, вынести предупреждение о неполном служебном соответствии, понизить в должности и/или звании. В особо серьезных случаях грозит дисциплинарный арест.
На железнодорожном транспорте
Если вы работаете на ЖД-транспорте, экологическое правонарушение тоже может стать основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности.
И вот почему:
- В трудовой деятельности вы должны соблюдать Положение о дисциплине, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 25.08.1992 №621 «Об утверждении…».
- В пп. «в» п.5 говорится, что работник обязан соблюдать нормы по охране труда и окружающей среды.
Раньше в качестве наказания могли перевести на нижестоящую должность или лишить свидетельства на право управления жд-транспортом. Но в 2002 году такие меры ответственности были отменены Кассационной коллегией Верховного суда РФ. Сейчас могут только сделать замечание, объявить выговор или уволить, если есть основания.
На опасном производстве
Если вы работаете на особо опасном производстве, и в ходе деятельности организация использует радиационно- и ядерно опасные объекты, на вас распространяются положения Устава о дисциплине. В пп.3 п.1 ст.2 сказано, что вы должны знать и соблюдать требования охраны окружающей среды, помимо правил пожарной безопасности и прочего.
Если на производстве может произойти или уже случилась авария, вы должны об этом доложить непосредственному руководителю, а он – вышестоящему руководству. К ответственности вас могут привлечь лишь в случае, если ваша вина будет доказана по результатам служебного расследования.
Помимо замечания, выговора или увольнения, в качестве взыскания может применяться предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность на срок до трех месяцев. Также могут перевести на срок до одного года на другую работу, не связанную с деятельностью в особо опасных условиях, но с вашего согласия.
В иных организациях
Дисциплинарная ответственность предусмотрена и для сотрудников предприятий, занимающихся производством строительных материалов, оборудования, очисткой сточных вод. Эти организации тоже должны соблюдать требования экологического законодательства.
Например, могут наказать виновных, если завод превысил максимально допустимую норму выбросов, как это было в Украине:
В канале «Северский Донец-Донбасс» обнаружено превышение аммония при выбросах из очистных сооружений в Харьковской области. Как пояснил директор департамента ЖКХ Донецкой обладминистрации, загрязнение началось с реки Уда – притока Северского Донца. Скорее всего, его источником являются Безлюдовские очистные сооружения «Харьковводоканала».
Об этом еще в начале 2021 года писала «Комсомольская правда». Чем все закончилось, история и интернет умалчивают. Если судить по российским законам, предприятие должны были привлечь как минимум к административной ответственности, а его руководитель виновных сотрудников – к дисциплинарной.
За какие правонарушения
Привлечь к дисциплинарной ответственности могут за экологические правонарушения, если нет оснований для уголовной. Если есть, расследованием занимаются правоохранительные органы, потом материалы дела передаются в прокуратуру, а вину определяет суд и выносит приговор.
Вот примерный перечень нарушений, за которые могут наложить взыскание:
- Несоблюдение мер пожарной безопасности, если это нанесло ущерб экологии. Например, если во время военных учений возник пожар и пострадала природа.
- Несоблюдение норм содержания реагентов на очистительных и фильтровальных станциях.
- Несоблюдение техники безопасности при использовании промышленного оборудования, если в результате произошел выброс вредных веществ в окружающую среду.
- Невыполнение норм для сохранения природных объектов и ресурсов.
- Несоблюдение правил хранения вредных веществ, если в результате не причинен ущерб природе или здоровью персонала.
Дисциплинарная ответственность может применяться одновременно с административной или гражданской.
Главные особенности
Конкретное взыскание определяется руководителем предприятия. Оно должно соответствовать тяжести совершенного проступка.
Есть и другие особенности:
- Если наказание будет несоразмерным, работник может оспорить его в суде. Например, нельзя уволить за неправильное оформление документов о хранении и учете вредных веществ, если от этого не пострадала окружающая среда или кто-то из работников. Однако расторжение договора возможно, если у виновного работника уже есть дисциплинарное взыскание.
- Перед применением взыскания обязательно проводится служебная проверка. На ней выясняется все: кто и при каких обстоятельствах совершил проступок, каковы его последствия (наступили или могли быть). Если работников несколько, устанавливается степень вины каждого из них.
- При необходимости для расследования привлекаются сотрудники экологической службы. Их участие обязательно, если в результате причинен ущерб окружающей среде.
Важно и соблюдать сроки. Привлечь к дисциплинарной ответственности можно в течение одного месяца с момента обнаружения проступка, но не позднее полугода со дня его совершения (ст. 193 ТК РФ). Если все сроки пропущены, наказать сотрудника нельзя.
Удержание денег
Некоторые работодатели пытаются удерживать с сотрудников деньги в качестве возмещения прямого действительного ущерба. Например, если организацию оштрафовали за экологическое нарушение по вине персонала. Так делать нельзя.
Все дело в нескольких законах:
- Ст. 238 ТК РФ позволяет взыскать с работника прямой действительный ущерб. Под ним подразумевается уменьшение наличного имущества или ухудшение его состояния. Либо если работодатель возмещает вред, причиненный его работником третьему лицу.
- В ст. 78 ФЗ №7 говорится, что вред, причиненный экологии, должен быть возмещен добровольно или по решению суда.
Этим и пользуются работодатели, а вот суды придерживаются другого мнения. Например, Верховный суд Республики Адыгея считает, что, если организацию привлекают к административной ответственности, сам по себе прямой ущерб отсутствует.
Московский городской суд утверждает, что штраф – это мера ответственности для лица (организации), совершившего правонарушение и признанного виновным, и затраты в виде штрафа происходят у работодателей исключительно по их вине. Если бы можно было взыскать штраф с сотрудника, удерживая деньги из его зарплаты, это позволяло бы и вовсе избежать административной ответственности.
Как и кто привлекает
Учреждение может привлечь к ответственности экологическая инспекция или прокурор. Если речь идет о преступлении – суд. Работника же может наказать только руководитель, если его вина в правонарушении доказана.
Как все происходит пошагово:
- Директор узнает о нарушении лично, по докладной или служебной записке.
- На месте составляется акт о проступке.
- Приказом руководителя назначается расследование, утверждается комиссия. Если этого требует закон и ситуация действительно серьезная, о ней сообщают в экологическую службу и другие органы.
- С провинившегося запрашивают объяснительную записку. Ее он должен представить в течение двух рабочих дней. Если он отказывается объясняться, об этом составляется акт.
- Комиссия дает заключение, руководитель изучает его вместе с остальными материалами и принимает решение о взыскании.
- Работодатель выносит приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности и указывает о нем вид взыскания: замечание, выговор или увольнение.
- С приказом провинившегося сотрудника знакомят под роспись в течение трех дней. Если он отказывается расписываться, на приказе делается соответствующая пометка.
Если работника решили уволить, в последний рабочий день ему должны выдать все документы и выплатить окончательный расчет.
Вина сотрудника в правонарушении не означает, что с ним можно не рассчитываться. В последний день работы ему полностью должны перечислить зарплату за отработанное время и компенсацию за все неиспользованные дни отпуска.
Если наказали незаконно
Бывает и так, что руководители наказывают своих подчиненных незаслуженно, когда нет их вины. Если к вам применено взыскание и вы считаете, что незаслуженно, это можно оспорить в судебном порядке. Военнослужащим следует обращаться в гарнизонные суды, остальным – в районные суды по адресам ответчиков.
Одновременно с отменой взыскания можно потребовать и моральную компенсацию. Если же вас уволили, дополнительно можно добиться восстановления на работе, возмещения среднего заработка за время вынужденного прогула.
Если не хотите тратить время и идти лишний раз в суд, проще подать заявление вместе с остальными документами онлайн через ГАС «Правосудие». Это доступно для всех пользователей с подтвержденными аккаунтами на Госуслугах и для тех, кто зарегистрирован в ЕСИА. Потом там же можно отслеживать ход дела.
Судебная практика
Именно за экологические правонарушения увольняют редко, поэтому судебная практика по таким делам довольно скудна. Примеров оспаривания других взысканий тоже нет: обычно за несоблюдение требований охраны окружающей среды делают замечание или выговор, и все на этом заканчивается, либо суд выносит приговор, если последствия проступка действительно серьезные.
Рассмотрим несколько примеров дел об оспаривании взысканий – принцип в них один и тот же вне зависимости причины привлечения к ответственности:
№1. Мужчина работал в Департаменте лесного хозяйства инспектором отдела лесных отношений. Дополнительно по соглашению его назначили на должность инженера.
Однажды по согласованию с руководителем он должен был выехать для принятия лесосек у лесника. В пути ему поступило сообщение о незаконной вырубке леса. Он отправился по адресу вместе с участковым и лесником, и был там весь рабочий день.
Потом он приехал на работу, с него потребовали объяснительную по факту отсутствия на рабочем месте, записку он предоставил. Но это не остановило замначальника отдела правовой информации и кадровой политики: она позвонила ему и потребовала написать заявление об увольнении. Сотрудник отказался.
Через несколько дней мужчина узнал, что он уволен за прогул. Считает, что акт о дисциплинарном проступке сфальсифицирован, т.к. он появился уже после отказа писать заявление об уходе. Работник обратился в суд, чтобы восстановиться на работе, взыскать компенсацию за период вынужденного прогула и возмещение морального вреда.
В обоснование требований он указал, что в день, в который ему ставят прогул, он выполнял свои обязанности и расследовал экологическое правонарушение. По результатам виновник был найден, возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 260 УК РФ.
Требования суд удовлетворил частично. Ответчика обязали восстановить истца в должности, а вот размеры компенсаций морального вреда и вынужденного прогула снизили по сравнению с заявленными в иске (Решение № 2-34/2020 2-34/2020(2-591/2019;)~М-536/2019 2-591/2019 М-536/2019 от 14 февраля 2020 г. по делу № 2-34/2020).
№2. Женщина работала в учреждении на должности начальника канализационных очистных сооружений. Ей сделали строгий выговор сразу за несколько нарушений:
- невыполнение плана ремонтных работ на сооружениях;
- отсутствие учета и анализа потребляемой электроэнергии, поступающих стоков (невыполнение обязанностей).
Также выговор вынесли и за то, что она не решила вопрос неучтенных стоков, поступающих с завода.
Сотрудница попыталась оспорить строгий выговор, аргументируя это тем, что трудовым законодательством в качестве взыскания предусмотрен только обычный выговор. Также она ссылалась на нарушение сроков ознакомления с приказом: с ее слов, она узнала о нем после трех дней с момента издания.
В суде работница просила отменить взыскание, обязать ответчика выплатить ей моральную компенсацию и возместить судебные расходы.
В ходе разбирательств суд установил, что ответчик отменил приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности до рассмотрения дела по существу, следовательно, защита нарушенных прав истицы законом не предусмотрена.
В итоге суд удовлетворил требования частично. В признании приказа незаконным по понятным причинам отказано. Зато ответчика обязали выплатить моральную компенсацию (1 000 руб.) и возместить судебные расходы (3 000 руб.). (Решение № 2-296/2014 2-296/2014~М-279/2014 М-279/2014 от 6 июня 2014 г.).
Ответы юриста на частные вопросы
Каковы причины наложения и снятия дисциплинарного взыскания за экологическое правонарушение?
Причина – сам факт проступка, если вина сотрудника установлена. Что касается снятия, то взыскание автоматически аннулируется через год после применения, если работник повторно не привлекался к ответственности в этот период. Но директор может отменить его по своей инициативе или по просьбе сотрудника.
Может ли работодатель наложить дисциплинарное взыскание, если с момента проступка прошло полгода, но он о нем узнал только неделю назад?
Нет. Важно соблюдать оба срока: и с момента обнаружения, и с даты совершения.
Прокурор вынес организации представление за экологическое нарушение и приказал привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Законно ли это?
Нет. Только работодатель решает, привлекать ли сотрудников к такому виду ответственности, или нет. Применение взыскания – это его право, а не обязанность. По закону он может вообще никак не наказывать, даже если знает, что подчиненный виновен в проступке.
Могут ли лишить премии за дисциплинарный проступок?
Да, если стимулирующие надбавки предусмотрены в положении об оплате труда и там сказано, за что конкретно их могут лишить.
Во время учений на почву был разлит химический состав по невнимательности военнослужащего. Ему за это сделали строгий выговор. Площадь загрязнения небольшая – буквально 10 кв.м. После делом заинтересовалась экологическая инспекция. Могут ли провинившегося наказать повторно?
Нет, к дисциплинарной ответственности привлечь дважды за один и тот же проступок нельзя. Но могут возбудить уголовное дело или административное производство, если есть основания.
Заключение эксперта
Подведем итоги:
- К дисциплинарной ответственности за экологические проступки могут привлекаться работники, в чьи обязанности входит соблюдение требований охраны окружающей среды. Они могут быть предусмотрены законом, контрактом или трудовым договором.
- В качестве взыскания может быть применено замечание, выговор или увольнение. Для отдельных категорий работников предусмотрено предупреждение о несоответствии должности, строгий выговор, снижение в должности или звании, лишение очередного увольнения. Например, у военнослужащих.
- Привлечь к дисциплинарной ответственности можно, если нет оснований для уголовной и в отношении провинившегося не вынесен приговор. Если это так, для него наступает уже уголовная ответственность, и из организации его увольняют.
Если у вас остались вопросы, задайте их нашим юристам прямо сейчас! Консультации предоставляются бесплатно и в любое время суток!
