Дисциплинарная ответственность государственных служащих
Государственные служащие несут повышенную ответственность за свою работу, поскольку являются представителями органов государственной власти. При совершении проступков госслужащими могут нарушаться интересы граждан или юридических лиц. Поэтому для них предусмотрен специальный порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. Разберем особенности дисциплинарной ответственности государственных служащих, виды дисциплинарных взысканий, порядок привлечения госслужащего к ответственности и основания для отмены взыскания. Также рассмотрим специфику дисциплинарной ответственности государственных служащих при конфликте интересов и утрате доверия.
Особенности дисциплинарной ответственности государственных служащих
Государственные служащие – это граждане, работающие на должностях в органах государственной власти. Например, в администрациях, правительствах, судах, внебюджетных фондах, органах Роспотребнадзора, Росреестра и иных подразделениях исполнительной власти РФ и субъектов РФ.
Трудовые отношения госслужащих регламентируются специальным нормативным актом – Законом о государственной гражданской службе, который устанавливает в том числе виды дисциплинарных взысканий и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности.
Дисциплинарная ответственность госслужащих наступает за нарушение должностного регламента, условий контракта, нормативных актов, регламентирующих их деятельность согласно занимаемой должности.
Какие виды дисциплинарной ответственности применяют к госслужащим?
В отличие от дисциплинарной ответственности других категорий работников дисциплинарная ответственность госслужащих характеризуется государственно-принудительным характером. При наложении дисциплинарных взысканий применяется статья 57 Закона о государственной гражданской службе, предусматривающая четыре вида наказаний:
- Замечание.
- Выговор.
- Предупреждение о неполном должностном соответствии.
- Увольнение с гражданской службы.
Рассмотрим каждый вид наказаний с примерами из судебной практики.
Замечание
Замечания является самым мягким видом наказания и назначается за незначительные, единичные проступки, не повлекшие причинение ущерба работе государственного органа. Например, при опоздании на службу, несоответствии одежды принятой форма.
Пример из судебной практики 1. В Правительство Саратовской области поступило представление прокурора об устранении нарушения, выявленного по результатам рассмотрения обращения директора АО «Саратовские авиалинии». Причиной проверки послужило затягивание сроков рассмотрения обращения руководителя юридического лица. Референт секретариата первого заместителя Председателя Правительства области Гаврилов О.В. должен был проконтролировать срок рассмотрения обращения. Названная обязанность закреплена в его должностном регламенте. Была проведена служебная проверка, по результатам которой Гаврилова О.В. признали виновным в совершении дисциплинарного проступка. На госслужащего наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Гаврилов О.В. оспорил приказ государственного органа, однако, суд не нашел оснований для его отмены. (Апелляционное определение Саратовского областного суда от 30.05.2019 года по делу № 33-3998/2019).
Выговор
В случае совершения серьезного проступка на госслужащего налагается дисциплинарное взыскание в виде выговора. Например, при нарушении сроков сдачи отчета, агрессивном поведении с руководством или коллегами.
Пример из судебной практики 2. Степанов И.А. работает в Комитете образования, науки и молодежной политики Волгоградской области в должности консультанта одного из отделов. Госслужащим проведена плановая выездная проверка во отношении ООО «АВГрупп». В адрес общества было направлено предписание об устранении выявленных нарушений. При этом протокол об административном правонарушении Степановым И.А. составлен не был, хотя было обнаружено событие административного правонарушения. Госслужащий был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Степанов И.А. оспорил приказ об объявлении выговора в судебном порядке, однако, получил отказ (Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28.07.2020 года по делу № 88-14948/2020).
Предупреждение о неполном должностном соответствии
При систематических нарушениях должностного регламента, совершении серьезных дисциплинарных проступков госслужащему грозит наказание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии. Например, при несоблюдении административного регламента или порядка проведения расследования в процессе проверки юридических лиц. По сути после наложения названного дисциплинарного взыскания он включается в список кандидатов на увольнение.
Пример из судебной практики 3. Григорьев А.И. проходил государственную гражданскую службу в МРУ Росалкогольрегулирование по ЦФО в должности заместителя начальника отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В процессе исполнения должностных обязанностей госслужащий нарушил должностной регламент, в частности, не осуществил должный контроль за деятельностью своего отдела при проведении административного расследования в отношении ООО «Трейд-Сервис» и ООО «Квартал». Несмотря на то, что был выявлен факт оборота алкогольной продукции без документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, административный материал в суд не направлен. В отношении Григорьева А.И. проведено служебное расследование и назначено наказание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии. Госслужащий оспорил приказ о дисциплинарном взыскании, однако, суд отказал в удовлетворении заявления (Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27.05.2020 года по делу № 88-3292/2020).
Увольнение с гражданской службы
При совершении проступка, влекущего серьезные последствия для государственного органа, неэффективности ранее назначенных дисциплинарных наказаний госслужащего увольняют с государственной службы по статье. Например, в случае разглашения служебной тайны, нанесения ущерба имуществу государственного органа.
Пример из судебной практики 4. Жуков А.А. проходил государственную гражданскую службу в Брянской таможне. В период выполнения своих должностных обязанностей он появился на службе в состоянии алкогольного опьянения. В целях прохождения медицинского освидетельствования госслужащего направили в больницу, где факт алкогольного опьянения подтвердился. В отношении Жукова А.А. проведена служебная проверка. Проступок был признан грубым, в связи с чем госслужащего уволили по статье. Он обратился в суд с иском восстановлении на работу, однако, получил отказ (Апелляционное определение Брянского областного суда от 19.08.2014 года по делу № 33-2852(2014).
Порядок привлечения государственных служащих к дисциплинарной ответственности
Порядок привлечения госслужащего к дисциплинарной ответственности закреплен в статье 58 Закона о государственной гражданской службе.
Процедура включает в себя несколько этапов:
- Непосредственный руководитель госслужащего фиксирует факт совершения дисциплинарного проступка и пишет докладную на имя руководителя государственного органа или ведомства. Также может быть составлен акт, подписанные минимум двумя сотрудниками. Бывает, что в государственный орган поступает обращения граждан и юридических лиц, представление прокурора.
- Госслужащему предлагается дать письменные пояснения по поводу случившегося. Уведомление о необходимости предоставить объяснение вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением. Ответ должен быть предоставлен в течение двух дней. Если письменное пояснение от госслужащего не поступило, составляется акт.
- Назначается и проводится служебная проверка, в процессе которой устанавливается факт дисциплинарного проступка, вина госслужащего, характер вреда, причиненного в результате неправомерных действий или бездействий, причины случившегося. По результатам составляется письменное заключение.
- Выбирается конкретная мера наказания и выносится приказ о дисциплинарном взыскании и составляется акт. Копия акта о дисциплинарном взыскании вручается госслужащему под роспись в течение пяти дней со дня составления.
Дисциплинарное наказание должно быть наложено в течение месяца со дня обнаружения факта совершения дисциплинарного проступка. В этот период не включаются дни, в течение которых гражданин находился на больничном или в отпуске. Наказание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.
Когда дисциплинарное взыскание может быть отменено?
Если в течение года госслужащий не совершил нового дисциплинарного взыскания и новое наказание не назначалось, он считается не привлеченным к дисциплинарной ответственности. Наказание снимается автоматически по истечении годичного срока.
Дисциплинарное взыскание может быть отменено до истечения года на основании заявления госслужащего или ходатайства его непосредственного руководителя Основанием для отмены может послужить добросовестное выполнение должностного регламента, отсутствие повторных взысканий, высокие результаты работы.
Для досрочного снятия взыскания руководитель государственного органа или ведомства выносит приказ, с которым госслужащего знакомят под роспись.
Дисциплинарная ответственность госслужащего при конфликте интересов
На практике часто встречаются ситуации, когда личная заинтересованность сотрудника может повлиять на надлежащее, беспристрастное и объективное исполнение должностных обязанностей. Если госслужащий нарушил требования о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, на него могут наложить дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора или предупреждения о неполном должностном соответствии.
Пример из судебной практики 5. Кравцов И.А. служит в должности специалиста-эксперта отдела Управления ветеринарии Костромской области. В соответствии с должностным регламентом он обязан предоставлять сведения о своих доходах, расходах и имуществе. В государственный орган поступило представление прокуратуры в связи с тем, что госслужащий в справке о доходах не указал доходы, полученные им до поступления на государственную гражданскую службу. В связи с этим в отношении него была проведена проверка и назначено заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Комиссия рекомендовала вынести госслужащему замечание, руководитель государственного ведомства вынес приказ о дисциплинарном взыскании. Кравцов И.А. оспорил приказ через суд, который отказал в удовлетворении требований (Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10.12.2020 года по делу № 88-25302/2020).
Дисциплинарная ответственность при утрате доверия к государственному служащему
Утрата доверия – еще одно основание для привлечения гражданина к дисциплинарной ответственности. При возникновении такой ситуации госслужащего увольняют.
В перечень оснований для увольнения в связи с утратой доверия входят:
- непринятие действий по предотвращению конфликта интересов;
- непредоставление сведений о доходах, расходах и имуществе;
- трудоустройство по совместительству в коммерческой организации;
- регистрация в качестве ИП и осуществление предпринимательской деятельности;
- вхождение в состав органов управления организаций;
- открытие счетов в иностранных банках, расположенных за пределами РФ.
В случае увольнения госслужащего по причине утраты доверия сведения об этом факте вносятся в специальный реестр.
Пример из судебной практики 6. Степанов Н.Т. проходил службу в должности начальника Клинского отдела автотранспортного надзора. В центральное межрегиональное управление УГАДН была подана служебная записка о проведении в отношении госслужащего служебной проверки по факту совершения им деяния, влекущего утрату доверия. В ходе проверки было установлено, что Степанов Н.Т. совершил выезд на совместный отдых во Вьетнам с поднадзорным ему предпринимателем, являющимся монополистом пассажирских перевозок в Клининском муниципальном районе. При этом госслужащий проигнорировал требование законодательства о недопущении конфликта интересов. В связи с утратой доверия его уволили с государственной гражданской службы. Степанов Н.Т. оспорил приказ об увольнении в судебном порядке, суд отказал ему в удовлетворении требований (Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19.10.2020 года № 88-22447/2020).
Заключение эксперта
Подведем итоги:
- Дисциплинарная ответственность госслужащих наступает на основании Закона о государственной гражданской службы при нарушении должностного регламента, административных регламентов, требований нормативных актов, регламентирующих деятельность госслужащего.
- В случае совершения госслужащим дисциплинарного проступка на него может быть наложено одно из четырех видов наказания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с гражданской службы.
- Для привлечения госслужащего к дисциплинарной ответственности пишется докладная записка и проводится служебное расследование. Далее ему предлагают дать письменные объяснения по поводу причин случившегося. Если факт дисциплинарного проступка нашел свое подтверждение, назначается наказание.
- Через год после привлечения госслужащего к ответственности за совершение дисциплинарного проступка наказание автоматически отменяется. Если госслужащий намерен снять дисциплинарное взыскание раньше этого срока, ему необходимо обратиться к руководителю государственного органа. При наличии основания для отмены наказания будет вынесен приказ.
- Не всегда госслужащие выполняет свои обязанности беспристрастно, надлежаще и объективно. Если возник конфликт интересов, например, предоставлены неполные сведения о доходах, и госслужащий не предпринял меры по урегулированию конфликта, ему назначается административное наказание.
- Многие госслужащие совершают коррупционные правонарушения, например, берут взятки. По выявлении таких фактов госслужащего могут уволить по причине утраты доверия.
Если гражданин в процессе прохождения гражданской государственной службы был неправомерно привлечен к дисциплинарной ответственности, следует привлечь квалифицированного юриста, который специализируется на данной категории дел и поможет разобраться в сложившейся ситуации. Юристы нашего сайта всегда готовы проконсультировать госслужащих и работодателей по вопросам, касающимся правомерности применения дисциплинарной ответственности. Оставьте заявку и получите консультацию.
