Выявление и устройство детей оставшихся без попечения родителей

Забота о детях без родителей возлагается на государство. Отделы опеки обязаны вести учет таких несовершеннолетних. Это необходимо для того, чтобы обеспечить своевременную защиту прав и семейное устройство. Рассмотрим, как происходит выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей.

Основания признания детей оставшимися без попечения родителей

Перечень оснований, для признания ребенка, оставшимся без родительского попечения, регламентирован Приказом Минобра России от 2015 года № 101.

Порядок признания ребенка, оставшимся без попечения:

1. Выявление факта отсутствия родительского попечения.
2. Документальное подтверждение этого факта.
3. Вынесение постановления районной администрации о присвоении статуса.

Основания для присвоения статуса ребенка, оставшегося без попечения матери и отца:

• оформление матерью в роддоме письменного согласия на усыновления;
• в документах ребенка отсутствуют сведения о родителях;
• суд признал, что последние 6 месяцев родители не живут с детьми без уважительных причин;
• родители признаны недееспособными (ограниченно дееспособными);
• мать или отец признаны безвестно отсутствующими;
• несовершеннолетний признан подкинутым или брошенным;
• родители отбывают наказание в местах лишения свободы;
• мать и отец проходят принудительную госпитализацию в психиатрическом стационаре;
• родители умерли или признаны умершими;
• мать и отец находятся в розыске и их местонахождения не установлено;
• суд отменил решение об усыновлении;
• отдел опеки вынес постановление об отобрании несовершеннолетнего у родителей.

Выявление детей оставшихся без попечения родителей

Порядок выявления ребенка, без родительского попечения устанавливается ст. 122 СК РФ.

Он включает:

1. Получение сигнала от граждан, сотрудников медицинских или образовательных организаций.
2. Проведение проверки в течение 3 дней с момента получения сигнала.
3. Проведение обследования жилья, где проживает ребенок.
4. Составление акта обследования.
5. В случае подтверждения сведений, присвоение статуса.
6. Направление информации о ребенке в региональный банк данных.
7. В течение 30 дней, специалисты отдела опеки должны принять меры для семейного устройства выявленного ребенка.

Кто и куда должен сообщать?

Обязанностью по сообщению в районный отдел опеки о ребенке, оставшемся без родителей, наделяются все граждане (ст. 122 СК РФ).

В соответствии с законом от 1999 года № 120 дополнительные обязанности возлагаются на органы профилактики безнадзорности и беспризорности детей.

К ним относятся:

• медицинские работники;
• сотрудники образовательных учреждений;
• специалисты социальных служб;
• сотрудники полиции.

Действия органов опеки

Порядок действий специалистов отдела опеки установлен ст. 122 СК РФ:

1. В течение 3 дней с момента получения сигнала специалисты обязаны посетить место проживания ребенка.
2. В случае подтверждения информации, несовершеннолетний должен быть помещен в безопасное место (в семью родственников, центр реабилитации, центр семейного устройства).
3. В течение 3 дней информация о ребенке передается в региональный банк данных.
4. В течение 30 дней специалисты принимают меры по семейному устройству несовершеннолетнего.
5. Если по истечение месяца отсутствует семья, готовая принять ребенка в семью, то он передается под надзор в центр содействия семейному устройству.

Учет детей

В 2019 году учет детей ведется сразу на 3 уровнях:

1. Муниципальный уровень – районный отдел опеки.
2. Уровень субъекта РФ – региональный оператор.
3. Уровень РФ – федеральный оператор.

Общий порядок предоставления сведений в государственный банк данных о детях-сиротах регулируется ФЗ от 2001 года № 44. Однако каждый регион самостоятельно разрабатывает административные регламенты по оказанию государственной услуги кандидатам в опекуны.

Устройство детей оставшихся без попечения родителей

Основной целью выявления несовершеннолетних является защита их прав. Ведь именно мама и папа ответственны за содержание, воспитание и обучение ребенка, до тех пор, пока он не достигнет 18 лет.

Поэтому, если родители не могут или не хотят исполнять свои обязанности, государство берет эту функцию на себя.

В 2019 году на территории РФ реализуются следующие формы устройства детей-сирот:

• усыновление;
• опека;
• приемная семья.

Усыновление детей

Считается, что усыновление является самой приоритетной формой семейного устройства. Главное его отличие от других форм – это установление по решению суда. Другие варианты передачи детей в семьи граждан реализуются на основании решения органа местного самоуправления.

Передать на усыновление можно только тех детей, мать и отец которых:

• умерли;
• признаны умершими;
• лишены родительских прав более 6 месяцев назад;
• не записаны в детские документы.

С момента вынесения решения суда об усыновлении ребенок и его новая семья наделяются правами и обязанностями кровной семьи. В связи с этим семья не получает дополнительное финансирование (по сравнению с другими формами устройства). Усыновители должен самостоятельно обеспечивать усыновленного.

Также ребенок теряет статус, оставшегося без родительского попечения, и соответствующие льготы. Юридически он полностью приравнивается к кровным детям усыновителя.

Новые мать и отец могут изменить ему имя, фамилию, отчество. А усыновленным в возрасте до 6 месяцев даже дату рождения (в пределах 3 месяцев).

После их смерти, усыновленный получает долю в наследстве в качестве полноправного наследника первой очереди.

Как правило в РФ усыновляют 2 категории детей:

• малолетних в возрасте от 0 до 3 лет;
• детей, которые ранее были в семье под опекой.

Опека над детьми

Опека является самой популярной формой устройства.

В отличии от усыновления:

• опекун получает на содержание подопечного ежемесячную выплату.
• Ребенок сохраняет статус сироты, поэтому имеет право на получение квартиры и другие льготы. Популярной льготой для подопечных является внеочередное обеспечение местом в дошкольное учреждение, а также бесплатное посещение детского сада.
• Под опеку могут быть переданы все дети, которые имеют статус сироты. Причем к опекуну предъявляются значительно более мягкие требования, чем к усыновителю.

Все это является причиной для массового приема подопечных в семьи граждан. В результате качество воспитания в таких семьях сохраняется на невысоком уровне.

Попечитель обладает всеми обязанностями опекуна, однако перечень прав значительно меньше (ребенок уже наделяется ограниченной дееспособностью).

Районные отделы опеки обязаны осуществлять контроль за семьями опекунов. Поэтому они регулярно (до 4 раз в год) посещают семьи для проведения осмотра.

Ежегодно опекун обязан предоставлять отчет о сохранности детского имущества. Отказ в предоставлении документа является причиной для отстранения гражданина от обязанностей.

Приемная семья для детей

Приемная семья – это возмездный вариант опеки. Если опекун получает только пособие на содержание подопечного, приемный родитель дополнительно имеет право на вознаграждение за оказание услуг по воспитанию.

Приемная семья функционирует на основании договора. Документ заключается между приемным родителем и районной администрацией.

Права и обязанности приемного родителя полностью идентичны правам и обязанностям опекуна. Ребенок также наделяется статусом, аналогичным статусу подопечного.

Учреждения для детей сирот

Законодатель предусматривает помещение ребенка в организацию для сирот только в том случае, если в течение 30 дней отсутствует подходящий кандидат. Помещение в организацию осуществляется на временной основе.

Даже после вынесения постановления о помещении под надзор специалисты отдела опеки и региональный оператор не должны прекращать семейное устройство ребенка.

Порядок оформления в организацию для сирот:

1. Получение отказов от родственников несовершеннолетнего (если родные ведут асоциальный образ жизни, то составляется соответствующий акт).
2. Оформление личного дела на ребенка.
3. Вынесение постановления органа местного самоуправления о помещении под надзор.
4. Помещение ребенка в организацию.
5. Вынесение приказа о зачислении в воспитанники.

Несовершеннолетний может проживать в организации до 23 лет (если получает образование в средней школе в очной форме). В остальных случаях воспитанники распределяются по учреждениям среднего и высшего образования.

При нахождении в учреждении воспитанник находится на полном государственном обеспечении. Если он является получателем пенсии по инвалидности или потере кормильца, то средства зачисляются на его личный счет.

Обязанности опекуна исполняет руководитель организации. Но он не имеет право распоряжаться имуществом несовершеннолетнего и пользоваться его деньгами.

Социальная поддержка детей сирот

Социальная поддержка детей-сирот осуществляется в соответствии с законом от 1996 года № 159. Нормативный акт содержит общие гарантии.

Каждый регион имеет право разработать свой закон о помощи детям-сиротам. Но он не может противоречить федеральному.

Виды социальной поддержки детей-сирот:

• пособия;
• единовременные выплаты;
• льготы на образование;
• помощь в медицинском обеспечении;
• предоставление жилья.

Нормативные акты регионов могут предусматривать дополнительные меры поддержки. Например, законодательство Новосибирской области предусматривает ежемесячную выплату на культмассовые мероприятия.

Законодательство Алтайского края предусматривает возможность получения ежемесячного пособия для усыновителей, которые усыновили ребенка, находившегося под опекой более 3 лет.

Меры социальной поддержки предоставляются не только несовершеннолетним, но и гражданам в возрасте до 23 лет.

Пособия детям

Федеральным законодательством устанавливается перечень выплат, которые получают замещающие родители во всех регионах страны.

В 2019 году предусматриваются следующие выплаты:

1. Ежемесячное пособие на содержание подопечного – в зависимости от законодательства региона. Как правило равняется прожиточному минимуму на ребенка. Выплачивается на подопечных и приемных детей.
2. Вознаграждение приемному родителю – в зависимости от законодательства региона.

Единовременные выплаты

Ряд выплат осуществляется единовременно. Они выплачиваются в заявительном порядке.

Замещающий родитель имеет право на выплату, если обратился в уполномоченный орган в течение 6 месяцев с момента получения приказа о передаче ребенка в семью или вступления решения суда об усыновлении в законную силу.

Виды пособий:

1. Единовременное пособие при приеме ребенка в семью опекуна, приемного родителя или усыновителя – 17 479,72 руб.
2. Единовременное пособие при усыновлении (если в качестве усыновляемых выступают дети в возрасте от 7 лет, дети-инвалиды или сиблинги) – 133 559 руб.

Образование

Образовательные льготы для сирот:

1. Обеспечение местом в детский сад вне очереди.
2. Бесплатное питание в детском саду и школе.
3. Прохождение подготовительных курсов при поступлении в ВУЗ на бесплатной основе.
4. Бесплатное обучение в СУЗ.
5. Выплата ежегодного пособия на учебную литературу.
6. Выплата компенсации на одежду и мягкий инвентарь при окончании учебного заведения.
7. Выплата единовременного пособия при окончании учебного заведения – 500 р.
8. Право на бесплатный проезд в период обучения.

Медицинское обеспечение

Дети-сироты имею право на следующие виды медицинского обслуживания на бесплатной основе:

• медицинская помощь;
• высокотехнологичная медицинская помощь;
• ежегодная диспансеризация;
• оздоровление (включая санаторно-курортное лечение);
• медицинские осмотры.

Предоставление жилья

Если ребенок или его кровные родители не имеют в собственности жилого помещения, то несовершеннолетний имеет право на постановку на учет с целью получения жилья.

Порядок предоставления жилплощади устанавливается региональным законодательством.

Но в целом по стране порядок аналогичный:

1. Сбор документов об отсутствии жилья в собственности (по достижению ребенком 14 лет).
2. Направление заявления о постановки на учет в орган местного самоуправления.
3. Получение приказа о постановки на учет в качестве нуждающегося в жилье.
4. Подача заявления о выдаче жилья (по достижению 18 лет).
5. Постановка на очередь.

Как показывает практика, квартира не выдается немедленно, по достижению совершеннолетия. В РФ существует очередь на обеспечение жильем сирот. Поэтому лицу, из числа детей-сирот, придется подождать от 5 до 7 лет. Квартира выдается по договору социального найма. Через 5 лет ее можно приватизировать.

Ответы юриста на вопросы о выявлении и устройстве детей без попечения родителей

Какие дети относятся к оставшимся без попечения родителей?

В каком статусе находятся несовершеннолетние, изъятые из семей алкоголиков и помещенные в приют?

Могут ли кровные родители забрать согласие на усыновление, которое дали в роддоме?

Должны ли кровные родители платить ребенку алименты, если отказались от него в роддоме?

Имеет ли подопечный льготу на прохождение курсов для поступления в ВУЗ на бесплатной основе?

Заключение Эксперта

Подытожим полученную информацию о выявлении детей-сирот:

1. Статус сироты необходимо установить официально, постановлением местной администрации.
2. Выявлением детей-сирот должны заниматься отделы опеки, сотрудники социальных организаций и все граждане, у которых есть такая информация.
3. При подтверждении информации, ребенок подлежит семейному устройству.
4. Существует 3 вида семейного устройства – усыновление, опека, приемная семья.
5. Усыновленный ребенок теряет статус сироты.
6. Подопечные и приемные дети имеют право на социальные, медицинские и образовательные льготы.