Прокурор в гражданском процессе – формы и цели участия
В гражданском процессе прокурор выступает в качестве независимой стороны. Его задача – обеспечение законности при разбирательствах. По отдельным делам он привлекается в обязательном порядке, но в некоторых случаях может вызываться судами путем отправки определений. Рассмотрим, когда и в каких формах он участвует в процессе, права и обязанности, а также особенности составления заключения прокурором.
В каких делах обязательно участвует прокурор?
Перечень гражданских дел описан в ГК РФ, но по некоторым из них обязательно участие прокурора для дачи заключения (ч.3 ст. 45 ГПК РФ).
К таким делам относятся:
- принудительное выселение;
- восстановление на работе после неправомерного увольнения;
- взыскание компенсаций за вред здоровью и жизни;
- усыновление или отмена усыновления;
- оспаривание нормативных актов органов государственной, муниципальной власти;
- признание гражданина умершим, безвестно пропавшим, ограниченно дееспособным, недееспособным;
- признание несовершеннолетнего полностью дееспособным;
- госпитализация в психбольницу в принудительном порядке, продление сроков лечения;
- лишение, ограничение родительских прав, восстановление в правах;
- обязательное обследование или лечение;
- оспаривание противоправных действий сотрудников медицинских, социальных учреждений;
- размещение гражданина из иностранного государства в специализированном учреждении после реадмиссии, продление сроков размещения.
В зависимости от формы участия госпрокурор вправе начинать разбирательства или вступать в них после возбуждения производства.
Формы участия прокурора в процессе
Рассмотрим основные формы, применяющиеся при разбирательствах с присутствием прокурора:
- начало процесса госпрокурором в защиту законных прав граждан, когда он наделяется всеми правами истца;
- вступление в процесс по определению суда, если дело возбуждено по заявлению другого человека.
В последнем случае суд может привлекать прокурора, если без его заключения по делу нельзя вынести объективное решение.
Когда прокурор обращается с иском в суд самостоятельно?
Согласно ст. 45 ГПК РФ, госпрокурор может стать инициатором разбирательств по любым гражданским делам, если у гражданина не получается подать иск самостоятельно по уважительным причинам:
- тяжелое заболевание;
- недееспособность;
- пожилой возраст;
- иные уважительные обстоятельства.
Указанное правило не распространяется на дела о защите социальных, трудовых и семейный прав граждан: в этих случаях госпрокурор обязательно привлекается вне зависимости от обстоятельств истца.
Права прокурора при самостоятельном обращении в суд
Если сотрудник прокуратуры подает иск в суд для защиты прав другого гражданина самостоятельно, он наделяется правами истца (ст. 35 ГПК РФ).
В ходе разбирательств он может:
- требовать ознакомления с материалами дела, подавать ходатайства и возражения;
- подавать отводы;
- полностью или частично изменять требования;
- изменять основания, предмет спора;
- менять размер требований;
- получать копии документов;
- обжаловать решения, постановления, определения;
- приводить свои доводы;
- заявлять о пересмотре дел по вновь открывшимся обстоятельствам вне зависимости от того, участвовал ли он в процессе ранее, или нет;
- участвовать в заседаниях.
Обратите внимание! Прокурор не является правозащитником истца при самостоятельной подаче иска. Его присутствие обусловлено защитой законов. Также он не относится к сторонам производства, к нему не может предъявляться встречный иск. На госпрокурора не возлагается обязательство по оплате судебных издержек, он не вправе заключать мировые соглашения. На него не распространяется действие решения, т.к. он не является выгодоприобретателем по делу.
Об обращении прокурора с иском в суд обязательно оповещается не только ответчик, но и истец. Если сотрудник прокуратуры отказывается от заявления, разбирательство продолжается при отсутствии отказа истца. Если от иска отказывается сам истец, рассмотрение прекращается вне зависимости от мнения госпрокурора.
Обязанности и права прокурора
Права и обязанности прокурора делятся на общие и специальные.
Под общими подразумевается:
- добросовестное распоряжение правами;
- уважительное отношение к суду;
- соблюдение порядка в зале заседания;
- явка на слушания по вызовам;
- заблаговременное оповещение о причинах неявки, представление доказательств.
Дополнительные обязанности и права устанавливаются Приказом Генпрокуратуры РФ от 10.07.2017 №475, распространяются только на прокуроров:
- участвовать в разбирательствах в судах первой, кассационной, апелляционной, надзорной дистанции;
- качественно подготавливать и отправлять заявления о возмещении ущерба в суд;
- вступать в гражданские споры на любой стадии;
- давать заключения по делам, в которых привлечение госпрокурора обязательно;
- поддерживать заявления в судах;
- участвовать в рассмотрении дел, имеющих особое значение для защиты интересов и прав граждан;
- направлять письменные заключения по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, после утверждения руководителем прокуратуры;
- изучать материалы дела, анализировать законодательство и судебную практику перед началом заседания;
- своевременно опротестовывать незаконные и необоснованные решения, постановления;
- направлять возражения против поступающих заявлений и жалоб.
Важно! Несмотря на то, что госпрокурор наделяется всеми правами и обязательствами истца при подаче заявления в суд, он не выступает в качестве стороны производства или правозащитника. На заседании он обеспечивает законное рассмотрение и разрешение дел, дает заключение.
Дача заключения прокурором
Заключение госпрокурора оформляется после исследования всех доказательств, когда председательствующий дает ему такое право на заседании.
Прокурор выступает после прений с заключением, состоящим из нескольких частей:
- краткий анализ рассматриваемого дела;
- само заключение – мнение представителя прокуратуры по гражданскому спору;
- мотивировка (юридическое обоснование) со ссылками на законодательные нормы;
Согласно ст. 229 ГПК РФ, заключение вносится в протокол, который на слушании ведет секретарь заседания. Документ должен быть оформлен в течение трех дней после слушания, а истец или ответчик могут внести замечания по нему в течение 5 дней от даты подписания.
Цели и задачи госпрокурора на суде
Целью участия госпрокурора в производстве является обеспечение законности действий всех граждан и иных лиц, относящихся к делу: истца, ответчика, экспертов, свидетелей, судьи, председательствующего, секретаря заседания, и пр.
В список задач входит:
- обеспечение соблюдения прав и интересов граждан;
- укрепление и обеспечение единства законности;
- контроль за соблюдением законодательных актов;
- защита охраняемых законами прав и интересов государства, общества.
Таким образом, прокурор – это самостоятельное звено, занимающее независимую позицию. Его единственной задачей является обеспечение законности, для чего он вправе совершать любые процессуальные действия, а при необходимости опротестовывать решения через вышестоящие инстанции.
Опротестование решений прокурором
Деятельность сотрудников прокуратуры регламентируется ФЗ от 17.01.1992 №2202-1, согласно которому госпрокурор или его заместитель вправе подавать частные или кассационные протесты в вышестоящие судебные органы.
Основанием для этого может послужить следующее:
- неправильное толкование судом правовых норм;
- существенное нарушение норм материального или процессуального права;
- составление решения, определения или постановления без соблюдения законодательных актов.
Если решение не вступило в силу, направляется кассационный протест. Определения оспариваются путем подачи частного протеста.
Обратите внимание! Генеральный прокурор и его заместители вправе опротестовывать решения через любые кассационные суды. Прокуроры областей, республик, иных субъектов РФ могут обращаться максимум в президиумы Верховного суда своих регионов.
Образец протеста
Протест условно делится на несколько частей по содержанию:
- Вводная: наименование и адрес суда, Ф.И.О. сторон производства, краткое содержание решения.
- Описательная: обоснования протеста со ссылками на законодательство, которое было нарушено судом при вынесении решения.
- Резолютивная: ссылки на законы и требование прокурора об отмене или частично изменении решения.
В конце обязательно ставится подпись прокурора.
Образец ходатайства о принесении протеста в порядке надзора на судебные постановления по гражданскому делу:
Привлечение прокурора в суде апелляционной инстанции
Как и истец, госпрокурор вправе обратиться в апелляционный суд с представлением, если считает, что требования удовлетворены не в полном объеме, а интересы граждан или организации – не защищены должным образом (ст. 320 ГПК РФ).
Оспорить решение в апелляционном порядке можно до вступления в законную силу. срок обжалования зависит от производства, в котором рассматривалось дело. В среднем это 1-2 месяца.
Образец апелляционного представления
Представление прокурора должно соответствовать требованиям, установленным ст. 322 ГПК РФ. Если решение оспаривает истец или ответчик, подается жалоба, содержание которой аналогично представлению.
Что должно быть включено в документ:
- название суда, решение которого оспаривается;
- реквизиты решения, дата принятия;
- Ф.И.О., адрес, должность лица, подавшего представление;
- требования;
- перечень представленных документов.
Дополнительно в представлении можно заявлять ходатайства, оставлять контактные данные для дальнейших разбирательств.
Основания для возврата представления
Апелляционный суд вернет представление госпрокурору и не будет его рассматривать, если:
- не выполнены требования судьи, указанные в определении об оставлении документа без движения;
- истек срок апелляционного обжалования;
- отзыв представления прокурором.
Обратите внимание! Протесты и представления направляются в суды, вынесшие оспариваемые решения. После этого они перенаправляются в вышестоящие инстанции.
Заключение Эксперта
Участие прокурора в гражданском процессе обязательно только в случаях, определенных ст. 45 ГПК РФ. По остальным делам он может привлекаться судами на основании соответствующих определений.
Цель присутствия прокурора в разбирательствах – выдача мотивированного заключения, с учетом которого принимаются решения.
Если у вас остались вопросы и вы хотите получить ответ быстро, оставьте обращение нашим юристам через специальную форму на сайте. У нас работают опытные правозащитники, грамотно оказывающие помощь по любым гражданским делам.
Ответы юриста на популярные вопросы
Мне Пенсионный фонд не засчитал несколько лет в трудовом стаже, отчего назначена пенсия в меньшем размере. Хочу обратиться с жалобой в прокуратуру. Будет ли прокурор участвовать в разбирательствах?
Да, будет, потому как такие дела относятся к защите соц.прав граждан.
Кто вызывает прокурора по гражданским делам?
Привлечение прокурора осуществляется путем отправки судом соответствующего определения.
Может ли прокурор обязать должника выплачивать неустойку по договору?
Нет, неустойка взыскивается только через суд.
Я инвалид, у меня есть спор с управляющей компанией. Могу ли я обратиться к прокурору, чтобы он подал исковое заявление в суд?
Да, можете, т.к. у вас есть уважительная причина – инвалидность. Заявление будет подано, если по результатам проверки прокурор сочтет требования обоснованными.
У меня нет возможности ходить на заседания, но нужно разрешить спор с застройщиком. Могу ли я пожаловаться в прокуратуру, чтобы они представляли мои интересы?
Нет, представление интересов в судах – это компетенция адвокатов. Прокурор является независимой стороной, и лишь в уголовных делах выступает государственным обвинителем.
Здравствуйте! Могу ли я обжаловать постановление прокурора, если я не согласен с ним?
Добрый день! Можете. Для этого нужно обратиться с письменной жалобой к вышестоящему прокурору.
Здравствуйте. Недавно было заседание по вопросу лишения родительских прав моего мужа. Секретарь вроде вела протокол, но прошло вот уже более 10 дней, а ни мне, ни прокурору не дают с ним ознакомиться. Что мне делать?
Здравствуйте! В такой ситуации вы можете составить письменную жалобу о нарушении сроков ознакомления с протоколом с описанием обстоятельств на имя председателя суда, в котором рассматривалось дело.
Здравствуйте. Хочу лишить бывшего супруга родительских прав на ребенка. Нужно ли мне обращаться перед подачей заявления в прокуратуру, или прокурора уведомят о деле самостоятельно?
Здравствуйте! Нет, обращаться к прокурору не нужно – суд отправит ему соответствующее определение для привлечения на заседания.
Добрый день. Собираюсь оспорить отцовство в суде. Хочу этот вопрос решить побыстрее и без посторонних лиц. Можно ли обойтись без участия прокурора?
Здравствуйте. Нет, прокурор будет приглашен в обязательном порядке. Вы можете ходатайствовать о проведении закрытого заседания.
Здравствуйте! Мы с мужем собираемся усыновить ребенка, над которым ранее была оформлена опека. Кто, помимо судьи, будет участвовать в рассмотрении дела?
Здравствуйте! В суд, помимо основных участников, приглашаются представитель прокуратуры и органа опеки.