8 (800) 333-05-49

Бесплатная консультация юриста по РФ

8 (800) 333-05-49

Бесплатный звонок по России

Куда жаловаться на нотариуса? Пошаговый порядок

Основная функция нотариата – защита прав и законных интересом граждан и организаций. Так, многие документы, способные существенно повлиять на правовое и имущественное положение гражданина, в обязательном порядке должны быть нотариально удостоверены: доверенность на представление интересов гражданина, брачный договор, согласие супруга на продажу имущества и т.д. Нотариус же разъясняет обратившимся гражданам их права и обязанности, вытекающие из удостоверяемого документа, и своей подписью гарантирует соответствие документа законным требованиям. Но куда жаловаться на нотариуса, если права граждан нарушает он сам? Законом предусмотрены механизмы обжалования действий нотариуса, которые мы и рассмотрим в данной статье.

Если у вас возникнут вопросы, можете бесплатно проконсультироваться в чате с юристом внизу экрана или позвонить по телефону 8 (800) 333-05-49 Бесплатный звонок для всей России.

Законодательная база

Прежде всего обратимся к нормативным актам, регулирующим деятельность нотариусов и порядок обжалования их действий:

  • «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1, далее – Основы нотариата). Это основной документ, регулирующий правовой статус нотариусов, их права и обязанности, функции и порядок обжалования;
  • «Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации» (утв. Минюстом России 12.08.2019, 19.01.2016) – содержит требования к профессиональному поведению нотариуса;
  • Гражданский процессуальный кодекс РФ – о порядке обжалования нотариальных действий в суде;
  • Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» — общий порядок обращения граждан в госорганы;
  • Приказ Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» — правила обращения в прокуратуру РФ.
  • Положения региональных нотариальных палат, которыми устанавливаются порядки рассмотрения обращений граждан.

Основные функции и обязанности нотариусов

Согласно статье 16 Основ нотариата, в обязанности нотариуса входит:

  • содействие гражданам и организациям в реализации их прав и законных интересов;
  • разъяснение обратившимся гражданам их прав и обязанностей, а также возможных последствий нотариального действия;
  • передача в ФНС информации о полученном наследстве или имуществе, полученном по договору дарения;
  • соблюдение нотариальной тайны;
  • отказ в совершении нотариального действия, если оно противоречит действующему законодательству;
  • осуществление информирования о своем местонахождении (путем установки вывесок и указателей, размещений информации в интернете);
  • соблюдение графика приема населения, утвержденного нотариальной палатой;
  • обеспечение надлежащих условий приема граждан, установленных «Требованиями по содержанию и функционированию нотариальной конторы, обеспечению надлежащих условий для приема нотариусом обратившихся за совершением нотариальных действий лиц» (утв. решением Правления ФНП от 26.12.2019, протокол № 15/19).

Несоблюдение любого из перечисленных обязательств может быть обжалован. Разберем наиболее распространенные причины жалоб на нотариусов:

  1. Неправомерный отказ в совершении нотариальных действий. Статьей 48 Основ нотариата установлен закрытый перечень законных оснований в отказе совершения нотариусом юридически значимых действий:
    • совершение такого действия или сама удостоверяемая сделка нарушает закон;
    • вопрос относится к компетенции другого нотариуса;
    • у обратившегося к нотариусу лица отсутствуют необходимые полномочия (например, вследствие недееспособности);
    • сделка, которую требуется удостоверить, противоречит учредительным документам организации-стороны сделки;
    • необходимые для нотариального действия документы не соответствуют закону.

    В остальных случаях нотариус не вправе отказать обратившемуся к нему лицу.

  2. Нотариальное действие совершено неправильно. К примеру, если нотариус не проверил дееспособность сторон при удостоверении сделки.
  3. Организационные нарушения в работе нотариальной конторы: нарушение Кодекса профессиональной этики, графика работы, затягивание процедуры совершения юридически значимого действия, навязывание услуг и т.д.
  4. Преступные действия нотариуса: вымогательство взятки, злоупотребление полномочиями вследствие личной заинтересованности и т.д.

Кому жаловаться на нотариуса?

Выбор органа для обжалования действий нотариуса зависит не только от самого нарушения, но и от того, является нотариальная контора ли государственной или частной. В соответствии с Основами нотариата, нотариальную деятельность могут осуществлять:

  • государственные нотариусы;
  • нотариусы, занимающиеся частной практикой;
  • должностные лица муниципальных образований (как правило, это главы небольших муниципальных образований, где нет нотариусов).

Государственные и частные нотариусы практически не отличаются друг от друга набором полномочий и обязанностей, но порядок обжалования их действий разный. Практически все действующие на данный момент нотариусы осуществляют свою деятельность в порядке частной практики, но перед подачей жалобы лучше все же убедиться, что нотариус действительно частный. Для этого достаточно зайти на сайт нотариальной палаты Вашего региона и открыть список нотариусов. Если интересующий нотариус там есть, значит он работает в частной нотариальной конторе.

Министерство юстиции

Пожаловаться на государственного нотариуса или должностное лицо муниципального образования, осуществляющее нотариальные полномочия, можно в территориальное отделение Министерства юстиции РФ. За их действия ответственность, в том числе имущественную, несет государство.

Порядок обращения и рассмотрения жалобы на нотариуса происходит в соответствии с Законом об обращениях граждан. Срок рассмотрения жалобы – 30 дней с момента ее поступления и регистрации. В отдельных случаях, когда требуется дополнительная проверка по фактам, изложенным в жалобе, или необходимо запросить дополнительные документы, срок рассмотрения может быть увеличен еще на 30 дней, о чем заявитель уведомляется дополнительно.

Способы обращения в региональный Минюст:

  • Подать жалобу лично. Адрес органа государственной власти можно узнать на его сайте или в справочной службе. Перед тем, как идти на прием, лучше ознакомиться с графиком приема граждан и при необходимости записаться по телефону. К примеру, здесь можно посмотреть контакты Главного управления Министерства юстиции по Москве.
  • Отправить жалобу почтой на адрес регионального отделения.
  • Подать электронное обращение можно по электронной почте (для Москвы — pr@minjust.ru) либо на сайте интересующего территориального минюста.

Если ответ территориального отделения Министерства юстиции Вас не устроит, можно попробовать пожаловаться непосредственно в Главное управление Министерства юстиции.

Важно! Даже при личном обращении нужно приносить жалобу в письменном виде, чтобы она была надлежащим образом зарегистрирована и отработана.

Нотариальная палата

Чтоб обжаловать нарушения со стороны частного нотариуса, можно подать жалобу в нотариальную палату соответствующего региона. Каждый частный нотариус обязан состоять в местной нотариальной палате и страховать свою деятельность. Он несет личную ответственность за неправильно совершенные нотариальные действия, в том числе имущественную.

Каждая нотариальная палата устанавливает свой порядок работы с обращениями граждан, но обычно он мало отличается от установленного Законом об обращениях. Как и в Минюст, в нотариальную палату можно обратиться лично, по почте и через интернет, используя официальный сайт нотариальной палаты.

К примеру, с жалобой в Нотариальную палату Москвы можно обратиться:

  • лично или по почте: 101000, г. Москва, Бобров пер. д.6 стр. 3 (телефон для справок +7(495) 623-54-86). В здании палаты также есть ящик для приема обращений, где можно оставить жалобу;
  • воспользоваться электронной формой подачи обращений.

Суд

Вне зависимости от вида нотариальной конторы отказ в совершении нотариальных действий, как и неправомерно совершенные нотариальные действия, могут быть обжалованы в районном суде по месту нахождения нотариальной конторы в порядке искового производства.

Важно! У заявителя есть всего 10 дней с момента получения отказа или обнаружения несоответствия действий нотариуса закону на подачу иска.

Порядок подачи искового заявления на действия нотариуса несколько отличается от обращения с жалобой. О том, как составить жалобу и исковое заявление, речь пойдет ниже. Чтобы подать уже написанный иск в суд, необходимо:

  1. Оплатить госпошлину. Размер госпошлины при обращении составит 300 руб. Пенсионеры и инвалиды I и II групп от ее уплаты освобождаются. Квитанция об оплате прикладывается к исковому заявлению.
  2. Если заявление подается в бумажном виде, нужно распечатать заявления с приложениями по числу лиц, участвующих в деле: для себя, нотариуса и суда. Оригиналы следует хранить у себя, их нужно будет взять с собой только на судебное заседание.
  3. Отнести на почту копию иска для нотариуса вместе с приложениями и отправить в адрес нотариальной конторы заказным письмом с уведомлением о вручении. Квитанции об отправке также нужно будет приложить к иску в суд.
  4. Подать заявление в суд. Это можно сделать тремя способами:
    • прийти в канцелярию суда и сдать документы лично. Тогда на Вашем экземпляре секретарь поставит отметку о получении и заберет иск вместе со всеми приложениями;
    • отправить иск по почте заказным письмом;
    • воспользоваться электронной системой ГАС Правосудие и отправить документы в электронном виде в формате PDF. Для этого потребуется авторизация через ЕСИА.

Срок рассмотрения дела займет около двух месяцев, если не потребуется обжалование решения суда в вышестоящую инстанцию. По итогам рассмотрения суд может вынести одно из следующих решений:

  • обязать нотариуса совершить нотариальное действие;
  • отменить нотариальное действие;
  • отказать в удовлетворении исковых требований.

Прокуратура РФ

На преступные действия нотариуса можно пожаловаться в Прокуратуру РФ. Про порядок обращения к прокурору у нас есть отдельная статья.

Важно! Общие рекомендации по подаче жалобы на бумажном носителе:

  • При личном обращении лучше захватить с собой второй экземпляр обращения, чтобы на нем сотрудник госоргана поставил отметку о получении.
  • По почте жалобу следует направлять заказным письмом с уведомлением о вручении. Доставку и получение такого письма можно отследить, а на руках останется доказательство вручения жалобы. Кроме того, с даты на уведомлении можно считать срок рассмотрения жалобы.

Как составить жалобу?

Законодательство не предусматривает строго определенной формы жалобы на нотариуса, но в вышеперечисленных нормативных актах содержится ряд требований к оформлению и содержанию документа, без которых он не будет принят к рассмотрению.

Так, в соответствии с Законом об обращениях, в жалобу следует включить:

  • наименование органа государственной власти, куда будет подаваться жалоба, а также ФИО должностного лица, если оно известно;
  • личные данные заявителя: ФИО, адрес, номер телефона, адрес электронной почты (если ответ нужен в электронной форме);
  • суть обращения: какие именно действия обжалуются, каких должностных лиц;
  • в качестве обоснования требований нужно приложить документы, имеющие отношение к жалобе на нотариуса;
  • в письменной жалобе на бумажном носителе в обязательном порядке должны стоять дата и подпись.

Также, в обращении не должно быть оскорблений или ненормативной лексики, в противном случае она может быть оставлена без рассмотрения.

Требования в жалобе должны быть обоснованными, т.е. подкрепленными соответствующими документами и ссылками на нормы закона. Здесь уже всё во многом зависит от обстоятельств в каждой конкретной ситуации, поэтому лучше обратиться за консультацией к юристу.

Кроме того, при написании нужно придерживаться делового стиля изложения, емко и лаконично описывать обстоятельства жалобы, соблюдать хронологический порядок. Также лучше не отходить от темы обращения, не делать лирических отступлений и исключить эмоциональную составляющую.

Учитывая изложенное, при составлении лучше придерживаться следующего порядка:

  1. Шапка документа в правом верхнем углу листа (если документ бумажный). Указываются данные о госоргане-получателе и о заявителе. Анонимные жалобы органами государственной власти не рассматриваются.
  2. Суть жалобы на нотариуса. Какие нотариальные действия или отказ от их совершения обжалуются и почему заявитель считает действия нотариуса неправомерными.
  3. В заключительной части перечисляются конкретные просьбы к госоргану: обязать нотариуса совершить нотариальное действие, привлечь к дисциплинарной ответственности и т.д.
  4. Список документов-приложений.
  5. Дата и подпись.

Можно попробовать составить жалобу на нотариуса самостоятельно по нашему образцу.

Скачать образец жалобы на нотариуса

Как составить исковое заявление?

Составление искового заявления во многом похоже на подготовку жалобы: примерно те же требования и структура. Но чтобы добиться победы в суде, иск должен быть юридически грамотно обоснован, а сам заявитель смог убедительно выступить на судебном заседании. Поэтому судебную тяжбу лучше доверить юристам.

Чтобы подать в суд на нотариуса можно воспользоваться вышеописанным алгоритмом для жалобы, но со следующими изменениями:

  • в шапке искового заявления пишется наименование суда, в который будет подаваться иск. Заявитель указывается как истец, нотариус – как ответчик;
  • кроме требований о понуждении в совершении нотариального действия или о его отмене можно добавить требование о возмещении материального ущерба, нанесенного неправомерными действиями нотариуса.

В качестве примера можно воспользоваться нашим образцом жалобы на нотариуса в суд.

Скачать образец искового заявления об отказе в совершении нотариальных действий

Заключение эксперта

Подведем итоги:

  1. Если нотариус своими действиями нарушил права гражданина, на него можно подать жалобу в установленные законом инстанции
  2. На государственного нотариуса можно пожаловаться в Минюст, а на частного – в нотариальную палату. Действия любого нотариуса можно обжаловать в суде, а также заявить о них в прокуратуру.
  3. Обращение с жалобой на нотариуса осуществляется в соответствии с Законом об обращениях граждан и регламентами соответствующих организаций.
  4. Любая жалоба должна быть юридически обоснована, поэтому перед тем, как пожаловаться на нотариуса, требуется консультация юриста.

Снежана Погонцева
Снежана Погонцева

Юрист, автор-редактор сайта
(Семейное право, стаж 11 лет)

Скрепка
Знак вопросаЗадайте вопрос эксперту-юристу БЕСПЛАТНО
Консультант с планшетом в руках

Напишите свой вопрос, наш юрист БЕСПЛАТНО подготовит ответ и перезвонит вам через 5 минут.

Отправляя данные Вы соглашаетесь с Согласием на обработку ПДн, Политикой обработки ПДн и Пользовательским соглашением

Ксения Батракова 20 ноября 2020
Если у вас остались вопросы по составлению жалобы на нотариуса, пишите в комментариях, мы разберем вашу ситуацию и дадим развернутый ответ