Куда жаловаться на нотариуса? Пошаговый порядок
Основная функция нотариата – защита прав и законных интересом граждан и организаций. Так, многие документы, способные существенно повлиять на правовое и имущественное положение гражданина, в обязательном порядке должны быть нотариально удостоверены: доверенность на представление интересов гражданина, брачный договор, согласие супруга на продажу имущества и т.д. Нотариус же разъясняет обратившимся гражданам их права и обязанности, вытекающие из удостоверяемого документа, и своей подписью гарантирует соответствие документа законным требованиям. Но куда жаловаться на нотариуса, если права граждан нарушает он сам? Законом предусмотрены механизмы обжалования действий нотариуса, которые мы и рассмотрим в данной статье.
Законодательная база
Прежде всего обратимся к нормативным актам, регулирующим деятельность нотариусов и порядок обжалования их действий:
- «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1, далее – Основы нотариата). Это основной документ, регулирующий правовой статус нотариусов, их права и обязанности, функции и порядок обжалования;
- «Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации» (утв. Минюстом России 12.08.2019, 19.01.2016) – содержит требования к профессиональному поведению нотариуса;
- Гражданский процессуальный кодекс РФ – о порядке обжалования нотариальных действий в суде;
- Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» – общий порядок обращения граждан в госорганы;
- Приказ Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» – правила обращения в прокуратуру РФ.
- Положения региональных нотариальных палат, которыми устанавливаются порядки рассмотрения обращений граждан.
Основные функции и обязанности нотариусов
Согласно статье 16 Основ нотариата, в обязанности нотариуса входит:
- содействие гражданам и организациям в реализации их прав и законных интересов;
- разъяснение обратившимся гражданам их прав и обязанностей, а также возможных последствий нотариального действия;
- передача в ФНС информации о полученном наследстве или имуществе, полученном по договору дарения;
- соблюдение нотариальной тайны;
- отказ в совершении нотариального действия, если оно противоречит действующему законодательству;
- осуществление информирования о своем местонахождении (путем установки вывесок и указателей, размещений информации в интернете);
- соблюдение графика приема населения, утвержденного нотариальной палатой;
- обеспечение надлежащих условий приема граждан, установленных «Требованиями по содержанию и функционированию нотариальной конторы, обеспечению надлежащих условий для приема нотариусом обратившихся за совершением нотариальных действий лиц» (утв. решением Правления ФНП от 26.12.2019, протокол № 15/19).
Несоблюдение любого из перечисленных обязательств может быть обжалован. Разберем наиболее распространенные причины жалоб на нотариусов:
- Неправомерный отказ в совершении нотариальных действий. Статьей 48 Основ нотариата установлен закрытый перечень законных оснований в отказе совершения нотариусом юридически значимых действий:
- совершение такого действия или сама удостоверяемая сделка нарушает закон;
- вопрос относится к компетенции другого нотариуса;
- у обратившегося к нотариусу лица отсутствуют необходимые полномочия (например, вследствие недееспособности);
- сделка, которую требуется удостоверить, противоречит учредительным документам организации-стороны сделки;
- необходимые для нотариального действия документы не соответствуют закону.
В остальных случаях нотариус не вправе отказать обратившемуся к нему лицу.
- Нотариальное действие совершено неправильно. К примеру, если нотариус не проверил дееспособность сторон при удостоверении сделки.
- Организационные нарушения в работе нотариальной конторы: нарушение Кодекса профессиональной этики, графика работы, затягивание процедуры совершения юридически значимого действия, навязывание услуг и т.д.
- Преступные действия нотариуса: вымогательство взятки, злоупотребление полномочиями вследствие личной заинтересованности и т.д.
Кому жаловаться на нотариуса?
Выбор органа для обжалования действий нотариуса зависит не только от самого нарушения, но и от того, является нотариальная контора ли государственной или частной. В соответствии с Основами нотариата, нотариальную деятельность могут осуществлять:
- государственные нотариусы;
- нотариусы, занимающиеся частной практикой;
- должностные лица муниципальных образований (как правило, это главы небольших муниципальных образований, где нет нотариусов).
Государственные и частные нотариусы практически не отличаются друг от друга набором полномочий и обязанностей, но порядок обжалования их действий разный. Практически все действующие на данный момент нотариусы осуществляют свою деятельность в порядке частной практики, но перед подачей жалобы лучше все же убедиться, что нотариус действительно частный. Для этого достаточно зайти на сайт нотариальной палаты Вашего региона и открыть список нотариусов. Если интересующий нотариус там есть, значит он работает в частной нотариальной конторе.
Министерство юстиции
Пожаловаться на государственного нотариуса или должностное лицо муниципального образования, осуществляющее нотариальные полномочия, можно в территориальное отделение Министерства юстиции РФ. За их действия ответственность, в том числе имущественную, несет государство.
Порядок обращения и рассмотрения жалобы на нотариуса происходит в соответствии с Законом об обращениях граждан. Срок рассмотрения жалобы – 30 дней с момента ее поступления и регистрации. В отдельных случаях, когда требуется дополнительная проверка по фактам, изложенным в жалобе, или необходимо запросить дополнительные документы, срок рассмотрения может быть увеличен еще на 30 дней, о чем заявитель уведомляется дополнительно.
Способы обращения в региональный Минюст:
- Подать жалобу лично. Адрес органа государственной власти можно узнать на его сайте или в справочной службе. Перед тем, как идти на прием, лучше ознакомиться с графиком приема граждан и при необходимости записаться по телефону. К примеру, здесь можно посмотреть контакты Главного управления Министерства юстиции по Москве.
- Отправить жалобу почтой на адрес регионального отделения.
- Подать электронное обращение можно по электронной почте (для Москвы – pr@minjust.ru) либо на сайте интересующего территориального минюста.
Если ответ территориального отделения Министерства юстиции Вас не устроит, можно попробовать пожаловаться непосредственно в Главное управление Министерства юстиции.
Важно! Даже при личном обращении нужно приносить жалобу в письменном виде, чтобы она была надлежащим образом зарегистрирована и отработана.
Нотариальная палата
Чтоб обжаловать нарушения со стороны частного нотариуса, можно подать жалобу в нотариальную палату соответствующего региона. Каждый частный нотариус обязан состоять в местной нотариальной палате и страховать свою деятельность. Он несет личную ответственность за неправильно совершенные нотариальные действия, в том числе имущественную.
Каждая нотариальная палата устанавливает свой порядок работы с обращениями граждан, но обычно он мало отличается от установленного Законом об обращениях. Как и в Минюст, в нотариальную палату можно обратиться лично, по почте и через интернет, используя официальный сайт нотариальной палаты.
К примеру, с жалобой в Нотариальную палату Москвы можно обратиться:
- лично или по почте: 101000, г. Москва, Бобров пер. д.6 стр. 3 (телефон для справок +7(495) 623-54-86). В здании палаты также есть ящик для приема обращений, где можно оставить жалобу;
- воспользоваться электронной формой подачи обращений.
Суд
Вне зависимости от вида нотариальной конторы отказ в совершении нотариальных действий, как и неправомерно совершенные нотариальные действия, могут быть обжалованы в районном суде по месту нахождения нотариальной конторы в порядке искового производства.
Важно! У заявителя есть всего 10 дней с момента получения отказа или обнаружения несоответствия действий нотариуса закону на подачу иска.
Порядок подачи искового заявления на действия нотариуса несколько отличается от обращения с жалобой. О том, как составить жалобу и исковое заявление, речь пойдет ниже. Чтобы подать уже написанный иск в суд, необходимо:
- Оплатить госпошлину. Размер госпошлины при обращении составит 300 руб. Пенсионеры и инвалиды I и II групп от ее уплаты освобождаются. Квитанция об оплате прикладывается к исковому заявлению.
- Если заявление подается в бумажном виде, нужно распечатать заявления с приложениями по числу лиц, участвующих в деле: для себя, нотариуса и суда. Оригиналы следует хранить у себя, их нужно будет взять с собой только на судебное заседание.
- Отнести на почту копию иска для нотариуса вместе с приложениями и отправить в адрес нотариальной конторы заказным письмом с уведомлением о вручении. Квитанции об отправке также нужно будет приложить к иску в суд.
- Подать заявление в суд. Это можно сделать тремя способами:
- прийти в канцелярию суда и сдать документы лично. Тогда на Вашем экземпляре секретарь поставит отметку о получении и заберет иск вместе со всеми приложениями;
- отправить иск по почте заказным письмом;
- воспользоваться электронной системой ГАС Правосудие и отправить документы в электронном виде в формате PDF. Для этого потребуется авторизация через ЕСИА.
Срок рассмотрения дела займет около двух месяцев, если не потребуется обжалование решения суда в вышестоящую инстанцию. По итогам рассмотрения суд может вынести одно из следующих решений:
- обязать нотариуса совершить нотариальное действие;
- отменить нотариальное действие;
- отказать в удовлетворении исковых требований.
Прокуратура РФ
На преступные действия нотариуса можно пожаловаться в Прокуратуру РФ. Про порядок обращения к прокурору у нас есть отдельная статья.
Важно! Общие рекомендации по подаче жалобы на бумажном носителе:
- При личном обращении лучше захватить с собой второй экземпляр обращения, чтобы на нем сотрудник госоргана поставил отметку о получении.
- По почте жалобу следует направлять заказным письмом с уведомлением о вручении. Доставку и получение такого письма можно отследить, а на руках останется доказательство вручения жалобы. Кроме того, с даты на уведомлении можно считать срок рассмотрения жалобы.
Как составить жалобу?
Законодательство не предусматривает строго определенной формы жалобы на нотариуса, но в вышеперечисленных нормативных актах содержится ряд требований к оформлению и содержанию документа, без которых он не будет принят к рассмотрению.
Так, в соответствии с Законом об обращениях, в жалобу следует включить:
- наименование органа государственной власти, куда будет подаваться жалоба, а также ФИО должностного лица, если оно известно;
- личные данные заявителя: ФИО, адрес, номер телефона, адрес электронной почты (если ответ нужен в электронной форме);
- суть обращения: какие именно действия обжалуются, каких должностных лиц;
- в качестве обоснования требований нужно приложить документы, имеющие отношение к жалобе на нотариуса;
- в письменной жалобе на бумажном носителе в обязательном порядке должны стоять дата и подпись.
Также, в обращении не должно быть оскорблений или ненормативной лексики, в противном случае она может быть оставлена без рассмотрения.
Требования в жалобе должны быть обоснованными, т.е. подкрепленными соответствующими документами и ссылками на нормы закона. Здесь уже всё во многом зависит от обстоятельств в каждой конкретной ситуации, поэтому лучше обратиться за консультацией к юристу.
Кроме того, при написании нужно придерживаться делового стиля изложения, емко и лаконично описывать обстоятельства жалобы, соблюдать хронологический порядок. Также лучше не отходить от темы обращения, не делать лирических отступлений и исключить эмоциональную составляющую.
Учитывая изложенное, при составлении лучше придерживаться следующего порядка:
- Шапка документа в правом верхнем углу листа (если документ бумажный). Указываются данные о госоргане-получателе и о заявителе. Анонимные жалобы органами государственной власти не рассматриваются.
- Суть жалобы на нотариуса. Какие нотариальные действия или отказ от их совершения обжалуются и почему заявитель считает действия нотариуса неправомерными.
- В заключительной части перечисляются конкретные просьбы к госоргану: обязать нотариуса совершить нотариальное действие, привлечь к дисциплинарной ответственности и т.д.
- Список документов-приложений.
- Дата и подпись.
Можно попробовать составить жалобу на нотариуса самостоятельно по нашему образцу.
Как составить исковое заявление?
Составление искового заявления во многом похоже на подготовку жалобы: примерно те же требования и структура. Но чтобы добиться победы в суде, иск должен быть юридически грамотно обоснован, а сам заявитель смог убедительно выступить на судебном заседании. Поэтому судебную тяжбу лучше доверить юристам.
Чтобы подать в суд на нотариуса можно воспользоваться вышеописанным алгоритмом для жалобы, но со следующими изменениями:
- в шапке искового заявления пишется наименование суда, в который будет подаваться иск. Заявитель указывается как истец, нотариус – как ответчик;
- кроме требований о понуждении в совершении нотариального действия или о его отмене можно добавить требование о возмещении материального ущерба, нанесенного неправомерными действиями нотариуса.
В качестве примера можно воспользоваться нашим образцом жалобы на нотариуса в суд.
Заключение эксперта
Подведем итоги:
- Если нотариус своими действиями нарушил права гражданина, на него можно подать жалобу в установленные законом инстанции
- На государственного нотариуса можно пожаловаться в Минюст, а на частного – в нотариальную палату. Действия любого нотариуса можно обжаловать в суде, а также заявить о них в прокуратуру.
- Обращение с жалобой на нотариуса осуществляется в соответствии с Законом об обращениях граждан и регламентами соответствующих организаций.
- Любая жалоба должна быть юридически обоснована, поэтому перед тем, как пожаловаться на нотариуса, требуется консультация юриста.
